最严控烟令更须最严落实

文/朱永华

11月1日,又一个中国城市加入严格控烟“阵营”,西安市的“最严控烟令”正式施行。近年来,我国城市控烟的立法步伐加快,但在实施过程中,城市的“烟火”依然难以完全熄灭。如何弥补监管空白、完善戒烟服务,考验着城市管理者的智慧。(据11月6日《人民日报》)

烟草对身体健康的危害已经众所周知,对公共场所、公共交通工具等区域实行控烟、禁烟也得到越来越多的人理解和支持。但在“烟草文化”依旧浓厚的现实社会中,要让一些“资深”烟民在禁控烟区域自觉自律不吸烟还存在一定难度,而人们的思想意识中,吸烟既是微不足道的个人习惯,又关系到所谓的面子尊严,因此鲜有人出面劝阻。监管层面也因不少部门仅有“劝阻”的管理权,而没有“处罚”的执法权,造成控烟积极性不高,甚至是“睁只眼闭只眼”。

应当说,无论是最近西安市出台的“最严控烟令”,还是以往其他城市推出的控烟措施,在制度设计上都具有很强的刚性,但在落实执行上却无一例外都相当疲弱,几年来执法部门对禁烟区吸烟者开出的罚单寥寥就是最好的证明。

制度的成效在于落实执行,尤其是对于吸烟这种普遍存在的社会陋习,无论制度条款上如何“最严”,得不到认真落实执行,不仅损害了制度本身的权威和严肃性,也让公众对政府禁烟的诚意产生怀疑。制度不能只作为法庭上的裁决依据,更应当在社会管理实践中成为不能触碰的“高压线”。一些餐馆、娱乐场所甚至机关单位等的禁烟区域之所以“禁而不止”,关键就在于处罚不严,制度落实不力。以北京为例,2015年施行“史上最严控烟令”,但从去年11月到今年1月的3个月间,“无烟北京”微信公众号就收到群众对违法吸烟行为的投诉举报3920件,其中写字楼占比达43.4%,而因此受到查处和开出的罚单却是寥寥。

相比社会其他方面治理,控烟存在涉及面广、卫生健康观念不一和戒除烟瘾难诸多问题,要对这种“装在兜里合法,叼在嘴里违法”的行为进行治理,确实考验着城市管理者的智慧,但控烟、禁烟既是大势所趋,更是利国利民的健康大计,在制度设计和治理“技术”还有待完善的情况下,唯有狠抓现行“控烟令”的落实执行,方能收到预期成效。