打造营商环境升级版！以行政审批“崂山速度”，赋能营商环境“崂山高度”

编者按

9月25日，崂山区召开优化营商环境典型案例发布会。全市开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动以来，崂山区高度重视，全区上下牢固树立起“一盘棋”思想，凝聚起了抓营商环境的强大合力。“营商环境就是生产力、竞争力”已在崂山大地蔚然成风。

优化营商环境只有进行时，没有完成时。如何百尺竿头、更进一步？崂山区选树推出16个典型案例。一个案例胜过一打文件，崂山发布营商环境典型案例，为了推动典型示范引路、推动重点破题攻坚、推动政策深入人心，以此打造崂山区营商环境的升级版。

半岛全媒体记者 刘雪莲

超五星级酒店开业审批只用了三个月，比国内其他城市的同类酒店审批缩短了半年以上，“一张点菜单，集成帮代办”，跑出惊人的“崂山速度”；畅渠道、听民生的“崂先办“平台，让群众诉求实现“一键直达”，被评为“中国智慧政法典型案例”；崂山区法院创新推出的“财产保全三步”工作法，最大限度降低保全措施对企业正常生产经营的不利影响，护航企业高质量发展；崂山区市场监督管理局发起的兴商护航联盟，是着力打造新型政商关系的勇敢尝试，营造诚信合规、公平透明、稳定可预期的一流营商环境……

在优化营商环境的征途中，崂山区用改革来攻克一个又一个难题，达成了优化营商环境的“崂山高度”。

崂山区行政审批局

崂山速度

超五星酒店，三个月完成开业审批

“一张点菜单·集成帮代办”审批服务新模式是围绕重点项目落地全生命周期，深度提炼青岛钓鱼台美高梅酒店服务中所形成的菜单集成、顶格协调、多元联动、一线服务“四项机制”，开辟行政审批服务从“管事项”到“管要素”的“崂山路径”，助力项目抢抓落地时间，以营商环境之“优”促经济发展之“进”。

2023年6月10日，坐落于上实中心201.8米超高层双子塔的青岛钓鱼台美高梅酒店项目如期开业运营。作为超五星级酒店，青岛钓鱼台美高梅酒店从主体建筑完工到开业运营，仅用时3个月，开业审批时间相较于同类酒店在国内其他城市缩短了半年以上，跑出了“崂山速度”。

审批效率的“崂山奇迹”如何实现？以下四大机制是关键。

创新菜单集成机制，将事项简到最优。

今年2月下旬，在省市重点项目——青岛钓鱼台美高梅酒店进入酒店开业倒计时100天之际，项目方根据同类酒店在其他城市的审批流程梳理了58个事项，事项涉及门类多、时间紧、任务重，若按常规审批路径推进，无法保证酒店如期开业。

获悉这一情况后，崂山区第一时间组建了包含各相关行政审批部门的审批服务专班，在深入研判、精准把脉基础上，专班将确需审批的事项拆分为开业运营前必办审批事项和后置审批事项，从时间、关联逻辑等方面对18个必办事项进行细致梳理，形成部门协同配合的集中攻坚作战图。梳理后的事项清单汇集为一张标准化、精准化审批服务点菜单，负责事项审批的责任部门、所需材料、办理时限、相关费用及联系方式等信息清晰明了，实现所有信息一次性告知，有效解决了整体性审批事项跨部门、跨层级信息壁垒问题。

今年以来，崂山区深入探索实践“一张点菜单·集成帮代办”审批服务新模式，打造包含80个审批事项的模块化、集成式全品菜单，将单一型、离散型事项整合为集成式、并联式事项，大幅提升项目审批质效。

强化顶格协调机制，将路径缩到最短。

顶格协调机制是保障项目高效推进的重要法宝。崂山区创建“一个项目、一个专班、一抓到底”工作模式，成立“1+1+X+N”重点项目落地全生命周期推进专班，区主要领导担任“司令员”亲自部署推动，分管领导担任“指挥员”统筹协调推进，9个部门负责同志担任“指导员”一线解决问题，相关科室负责同志担任“战斗员”狠抓工作落实，将“由下而上”的逐级协调，变为“由上而下”的顶格推进，打破画地为牢、单打独斗的局面，构建统一指挥、分工协作、权责对等、协同高效的专班落实机制，变企业“多头跑”为政府部门“内部跑”。

在青岛钓鱼台美高梅酒店项目推进期间，召集专题会议13次，一线实地走访8次，解决问题60余项，将企业需求的解决路径压缩到最短，将顶格协调的工作成效落到最实处，倾力当好项目推进的“助跑器”。

建立多元联动机制，让协同达到最强。

作为超高层建筑，消防安全是重中之重，青岛钓鱼台美高梅酒店原定于4月28日进行消防验收，因项目施工未达预期需要延后。为尽快解决难题，区政府相关部门随即与项目方沟通对接，分析原因、制定整改方案，将验收时间调整至5月15日，同步对消防验收的并联审批事项进行材料预审，待消防验收通过后同步发证、提升效率。当通过部门信息联动获悉项目已提前3天通过消防验收后，行政审批部门立即出具营业执照，市场监管部门联动制发食品经营许可证，房建竣备、营业执照、食品经营许可三张证照第一时间送达项目一线，赢得项目方“投资沃土、营商先锋”的赞誉。

之所以能迅速打破部门间的信息壁垒，这得益于工作专班的开放互动、协调联动，通过建立“日调度、周通报”工作机制，以动态调整、挂图作战的方式对18项必办审批事项，进行逐一销号管理，对未达到完成节点的审批事项进行亮灯提醒并及时召开部门对接会议，卡脖子问题得到协同解决、逐一破解。

深化一线服务机制，让效率跑到最快。

向时间要效率、让项目建设“跑起来”是工作专班的核心导向。在为青岛钓鱼台美高梅酒店项目办理《经营高危险性体育项目许可（游泳）》过程中，专班开启争分夺秒、不舍昼夜的工作模式，特邀外地专家赴酒店开展检验工作，得知部分区域需铺设的防滑垫次日才能到货的情况，给予容缺受理，第二天完成铺设并上传照片后，检测机构“见照片即出报告”，行政审批部门第一时间出具许可证，上演了一场高效暖心的“政企接力”。

“要素围着项目转，部门领着项目跑”是项目高效率、高品质推进的关键。项目推进过程中，崂山区将“崂省事”流动审批服务车开到项目现场，将服务触角延伸至项目建设一线，变企业“多头跑”为政府部门“主动跑”。各相关部门均以坐不住、等不起、慢不得的意识抢抓时间、抓进度，以更快时间、更高标准、更优路径、更好质效推进项目建设，全力跑出崂山高质量发展加速度。

崂山区社会治理中心

崂先办

畅渠道、听民声，群众诉求实现“一键直达”

“崂先办”诉求解决平台聚焦企业和群众的急难愁盼问题，一方面及时高效解决“接诉即办”事项，做到“群众吹哨、干部报到”；另一方面运用大数据分析预先谋划，“未诉先办”把问题解决在萌芽状态。“崂先办”平台被评为“中国智慧政法典型案例”，崂山区被评为“全国社会治理百强县（市、区）”，省委书记等各级领导给予了肯定评价。

“施工改道导致我们小区车辆进出太困难了，能不能安排交警疏导一下？”前期，因海银立交桥工程项目施工，青大附院东院海尔路原入口封闭改行银川东路北门，导致浮山军苑等周边居民小区车辆进出困难，时常出现严重交通堵塞。接到群众诉求后，“崂先办”平台迅即响应，会同街道、公安和医院安保部门现场勘察，当天在问题区域增设2处交警固定岗位定点驻守，并加派铁骑队机动巡查疏导管控，该路段周边交通秩序明显好转。这正是“崂先办”平台解决群众诉求的鲜明实践。

类似这样的问题，“崂先办”解决太多了。

居家失能老人因为不能到现场采集信息，无法享受社区食堂送餐上门的服务，“崂先办”接到诉求后立即协调相关工作人员上门采集信息，解决老人的吃饭难题。

总部在上海的一家公司，分公司在崂山，公司工作人员在“崂先办”提出“能否降低申请优惠政策和措施的审批标准”的诉求后，崂山区人社局迅速响应，详细告知其相关政策、办理流程以及联系方式，问题得以圆满解决。

金家岭街道居民王先生办的连锁店会员卡因为搬家想要退卡退不了；北宅街道磅石村村民反映买土豆种距离集市太远不方便，希望联系放心卖家送种到村……这些问题，“崂先办”都给解决。

“崂先办”如何做到如此强大？以下几组数据或许可以给出答案。

“崂先办”诉求解决平台，贯通全区5个街道、62个职能部门单位、168个城乡社区和863个网格，企业群众关注微信公众号后，可通过诉求提报入口反映民生和发展诉求，街道部门可提报执法诉求，提报可采用语音、文字、图片、视频等多种传输方式，办理进度实时查看一目了然，办理完成后将收到短信提示，方便快捷，实现“即接即办”。

崂山区已制定出台“崂先办”配套制度20项，其中《“崂先办”诉求解决平台诉求处置工作管理办法》规定，民生诉求接诉即办要突出高质量“快”，要求响应时限4小时，办结时限社区（村）2天、街道3天、区直部门4天，实行“一诉一考”，确保办得了、办得快、办得好。

崂山区社会治理基础网格共划分为863个，划设21个楼宇、9个机关、学校等专属网格，与市场监管、综合执法等9个行业部门实施“多网融合”，将1167名专业人员下沉编入网格，组团形成治理合力，推动“民众少跑腿、服务零距离”。

崂山区法院

财产保全

“三步工作法”护航企业高质量发展

财产保全是为防止债务人恶意转移、隐匿、毁损其所有财产，而依法采取的查封、扣押、冻结等强制性措施，对保障当事人的胜诉权益具有重要作用，但实践中不恰当的保全可能造成原本有能力偿还债务的企业无法正常经营，反而导致问题恶化。为此，崂山区法院针对性提出“财产保全三步”工作法，最大限度降低保全措施对企业正常生产经营的不利影响，护航企业高质量发展。

“我公司目前经营状况良好，仅与对方公司存在部分纠纷没有厘清，能不能不对公司资产进行保全？”“通过诉前与诉中冻结，原告申请冻结了我司巨额流动资金，贵院允许的解除查封方式有哪些？”“贵院在实际操作冻结账户时，是否可以查询到相关信息，从而避免查封农民工工资专户？”在案件审理及走访调研中，多家企业均对财产保全提出疑问。

面对这一共性难题，崂山区法院在办理财产保全案件过程中，始终秉持着“能动司法、双赢多赢共赢”的理念，针对性地提出了“财产保全三步”工作法，既维护了申请人的胜诉利益，也避免了对被保全企业正常经营活动的不利影响。

具体而言，一是“能不保就不保”。面对当事人提出的财产保全申请，区法院在依法审查的同时，还会通过多种渠道全面了解被申请企业的经营现状、企业资产、涉诉信息等情况。经过综合考量，在申请人胜诉权益能够充分保障的前提下，会尽量建议申请人暂缓或不采取保全措施，并进一步加大案件调解力度，避免因保全不当对企业造成不必要的损失。

二是“能部分保就不全部保”。对于经审查后确有保全必要或者申请人坚持要求保全的，坚持“活水养鱼”，优先选择对生产经营影响较小的房产、土地等固定资产进行保全，一般不径行冻结账户。对于已经冻结的账户，在被申请人提供适当担保的情况下，及时变更保全措施。

三是“能快保就不慢保”。当发现被保全财产面临转移、毁损、灭失等风险时，为保障当事人胜诉权益，坚持从快、从速进行财产保全。目前，区法院已建立涉企案件立、审、执绿色通道，及时落实保全措施，争取最大限度确保企业胜诉权益得到及时兑现。

崂山区市场监管局

兴商护航

“山海情”政企互通“连心桥”

兴商护航联盟是崂山区市场监督管理局发起，并由注册在崂山的知名企业共同设立的非法人性协作平台,旨在为政企、企企沟通协调搭建平台，组织辖区内优质企业在打击假冒伪劣、保护知识产权等领域开展交流合作，提升联盟企业合规水平及市场竞争力，推动驻区企业品牌声誉建设，着力打造新型政商关系，营造诚信合规、公平透明、稳定可预期的一流营商环境。

“我们怀疑有企业在生产销售我们的假冒品牌产品，能否请兴商护航联盟协调执法人员帮助我们异地打假？”2023年7月初，在接到山东新希望六和集团提出的打假协助请求后，崂山区市场监管局第一时间派出两名执法人员赴四川、重庆等地，协调当地市场监管部门展开异地调查，迅速收集到了重要的证据线索。此外，根据汉缆集团反映的“河北省某地生产销售假冒企业品牌产品”的案件线索，市场监管局也很快进入调查取证阶段。这两项协助企业异地打假的执法行动，正是崂山区兴商护航联盟精准服务企业、高效互动维权的重要举措之一。

今年以来，区市场监管局深入探索破解企业监管服务难题，推出市场监管服务品牌——“山海情”，联合全区53家优质头部企业，成立崂山区兴商护航联盟，推动辖区内企业在打击假冒伪劣、保护知识产权、反不正当竞争等领域联合开展广泛交流合作，着力打造崂山区一流营商环境。

打假是企业发展壮大过程中面临的一项严峻挑战，占用了企业大量的人力物力。联盟成立后，市场监管局发挥互联网大数据技术优势，利用青岛红盾鹰眼大数据监测系统、崂山区云商大数据平台等智慧化监管系统，收集假冒伪劣产品来源地信息，并及时反馈给相关成员企业，指导企业有针对性地开展打假工作。根据举报线索，及时联合成员企业查处制假售假违法行为，涉及异地跨区域打假案件，协助对接当地执法部门，及时派出执法人员赴异地开展打假行动。今年以来，已协助企业开展打假行动15次。

当好“引导员”，引领壮大本土名优企业。针对大馒头、崂山茶、崂山大桶水等本地特色产品，加强质量抽检和不合格处罚力度，保持特色产品的品质优势，今年以来，安排农产品质量抽检145批次，有效保障了全区农产品的品牌效应，“崂茶一号”成功申报国家品种登记，“崂山龙须”入选全国名特优新农产品名录。崂山茶、王哥庄大馒头、北宅樱桃、崂山金钩海米等一批高品质、有口碑的特色产品走向千家万户。