山东省首部违法建设治理地方性法规！《青岛市违法建设治理条例》3月1日起施行

半岛全媒体记者 张雷

记者从2月23日上午举行的青岛市人民政府新闻发布会上获悉，《青岛市违法建设治理条例》（以下简称《条例》）经山东省人大常委会批准，定于2023年3月1日起正式施行。《条例》的颁布施行，是我市城市管理领域法制建设的一件大事，是青岛市违建治理工作法治化、规范化的标志性成果。

出台背景和制定过程

违法建设是城乡规划建设管理中存在的突出问题，也是城市发展中存在的普遍问题，严重影响城市品质，市民反映强烈。市委市政府对违建治理工作始终高度重视，近年来先后开展了多轮违建治理工作，尤其是2022年以来，市政府成立了主要领导任组长的工作领导小组，建立完善党政先行、部门协同的工作机制，形成了一鼓作气、势如破竹的治理声势，年内拆除违法建设909万平方米，为城市更新和城市建设、项目落地、环境品质提升等工作提供了有力保障。但是，违法建设的防控和处置是一项系统工程，也是一项复杂、艰巨、长期的工作，违建治理依据的城乡规划有关法律法规，更侧重于城乡规划的编制、实施等内容，对违法建设查处的相关规定较笼统，同时缺少违法建设源头防控和部门协同等相关规定。随着我市违法建设治理工作深入推进，急需制定出台地方性法规，为我市违建治理提供坚强的法制保障。

《条例》系我省首部违法建设治理地方性法规，系统总结、固化了我市多年来违建治理工作经验和先进做法，明确了违建治理体制机制、源头防控、执法查处等相关规定。《条例》的出台实施，对于全面加强和规范我市违建治理工作，进一步理顺违建治理工作体制具有里程碑意义。

按照市人大常委会2022年地方性法规制定计划，在深入调查研究的基础上，参考外地违法建设治理方面的立法经验，牵头起草了《条例（送审稿）》。期间，多轮次征求了相关单位意见建议，召开了10余次专题会议进行研究讨论。2022年3月29日，《条例（送审稿）》经市城市管理局党组会审议通过后向市司法局送审。

送审后，配合市司法局先后开展了市内调研、向社会公开征求意见、部门立法协调、专家论证等工作，并进行了多轮次集中修改。《条例（草案）》经市政府常务会议审议通过后，2022年9月28日提请市人大常委会审议。

市人大常委会分别于10月26日、12月14日对《条例》进行了两次审议，12月16日表决通过，提报山东省人大常委会审查。

2023年1月10日，山东省人大常委会审查批准。同日，青岛市人大常委会予以公布，自2023年3月1日起施行。

总体思路和主要内容

（一）明确《条例》适用范围和违法建设情形。综合执法部门查处违法建设，依据的是城乡规划相关法律法规。《条例》充分考虑我市实际，借鉴外地做法，明确适用范围为城市、镇规划区和村庄规划区内违法建设的防控和查处等治理活动。此外，因各部门查处各自行业领域违法建设行为依据的法律法规不同，执法主体、法律责任以及作出的处罚决定也不尽相同，比如农村集体土地上违法建设的查处工作，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，依法应由土地管理、农业农村等部门查处，所以《条例》还同时规定了，对于涉及违反土地、林地、河道、风景名胜区、自然保护区等法律法规进行建设的，依照相关法律法规查处。据此，对于本《条例》所称违法建设，规定为违反城乡规划法律法规的建设行为以及形成的建（构）筑物，并明确了相关的具体情形。

（二）明确违法建设治理主体和执法主体。镇人民政府、街道办事处是违法建设治理的前沿阵地，《条例》明确了区（市）人民政府、镇人民政府负责组织开展本辖区内违法建设治理工作；街道办事处在区（市）人民政府领导下，组织开展本辖区内的违法建设治理工作。目前，我市各区（市）综合行政执法局执法中队已下沉至街道办事处，但因街道办事处无执法权，目前仍以各区（市）综合行政执法局名义开展执法工作。为破解基层“看得见、管不着”的困境，切实推动行政执法力量下沉，《条例》规定执法主体包括市、区（市）综合行政执法部门以及镇人民政府，同时明确了，街道办事处“依照法律和省有关规定承接违法建设行政处罚权的，行使本条例规定的查处机关职权”。主要是基于新修订的《行政处罚法》规定了省、自治区、直辖市可以将行政处罚权交由镇人民政府、街道办事处行使，同时省政府也积极推进赋权镇街实施行政执法事项，并由省委编办和省司法厅牵头推动实施。本《条例》起草过程中，考虑到立法的前瞻性，对违法建设执法权的下放进行明确，便于我省出台相关政策后基层街道办事处能快速落实。

（三）建立高位协调和部门协同的工作机制。违法建设治理工作综合性强，需要上下联动、横向协同，形成高效有力的工作机制。一是建立高位协调工作机制。《条例》明确市、区（市）人民政府应当建立违法建设治理协调工作机制，研究、协调解决违法建设治理中的重大问题，并将违法建设治理工作经费纳入本级财政预算。二是加强执法协作。《条例》明确相关部门治理违法建设的工作职责，执法与行业主管部门建立会商处置机制，制定违法建设认定工作规程，明确违法建设的不同类型、认定标准及处置规范，对疑难问题研究会商处置意见。三是发挥各部门监管合力。《条例》规定了相关部门对违法建设应当采取的工作措施，有效发挥部门合力、提高监管效能，全面提高当事人违法成本。比如，对违法建设不得办理房产登记交易，不得办理规划核实手续和竣工验收备案，不得核发相关经营证照，不得提供供水、供电、供气、供热等公共服务。

（四）加强违法建设源头防控。《条例》从强化违法建设预防管控的角度出发，建立健全相关工作制度。一是强化基层网格巡查和执法巡查。《条例》明确区（市）人民政府、镇人民政府、街道办事处应当将违法建设巡查工作纳入网格化管理。查处机关应当建立日常巡查制度，及时发现、查处违法建设。二是强化物业巡查制度。《条例》明确物业服务人应当建立物业服务区域建设施工、装修改造等事项登记制度，加强对物业服务区域内建设施工、装修改造活动的日常巡查，及时劝阻、制止违法建设，并向查处机关或者街道办事处报告，配合做好后续查处工作。三是强化规划许可及后续监管。《条例》规定，自然资源和规划部门应当加强建设项目设计方案审查以及规划许可后的监督管理，对监督管理中发现违法建设，及时告知查处机关并移交线索。四是加强建设领域各环节综合监管。《条例》从勘察、设计、施工、销售等环节做出明确规定，对违法建设实施全链条监管。

（五）规范处置程序和工作措施。《条例》对执法实践中的堵点、难点问题进行了制度设计和规范。一是明确违法建设分类处置情形。按照是否尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，将违法建设分为不同情形，对应实施限期改正、拆除、没收。二是加大新生违法建设打击力度。随着我市违建治理工作力度的不断加大，存量违建正逐年减少，目前我们工作的重中之重就是严格防控新生违建。《条例》明确，对正在进行的违法建设，查处机关可以依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。三是依法保障违法建设当事人享有的陈述、申辩以及行政复议、行政诉讼等合法权益。四是规范实施强制拆除的相关程序和要求。如作出强制拆除决定前，应当事先催告。实施强制拆除的，应当提前通知当事人到场，并给予适当时间清理违法建筑物内的有关物品。

（六）明确相关法律责任。一是对于《城乡规划法》等法律法规已经明确规定的法律责任，《条例》不再重复。二是主要新增了对已查处的违法建设拒不停工的施工单位依法实施处罚。《条例》规定，施工单位未根据查处机关处理决定停止城市、镇规划区内违法建设施工的，由综合行政执法部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上三万元以下罚款。三是加强信用管理。《条例》明确单位和个人有违反本条例规定行为的，相关部门应当按照国家、省规定记入其信用档案。

相关问题解答

1、《条例》的出台实施，对违法建设当事人有哪些处置措施？

考虑到违法建设的危害性，《条例》起草过程中，就考虑到要对当事人加大惩处力度，全面提高当事人违法成本，明确了相关的处理措施。主要包括四个方面：依法拆除，依法处以罚款，限制交易、登记、经营，记入信用档案。

一是对当事人的违法建设要依法拆除。《条例》第二十一条明确规定了依法应予拆除的违法建设情形，比如“擅自占用规划确定的道路、广场、绿地、河湖水面、海岸带、轨道交通、公交场站、燃气设施、供热设施、给水排水设施、公共服务设施用地等进行建设的”等等，对这些违法建设我们要坚决予以拆除。

二是对当事人要依法处以罚款。违反《条例》规定，实施违法建设的，查处机关除依法对违法建（构）筑物进行处置外，还应当按照相关法律、法规的规定对当事人处以罚款。

三是限制交易、经营。《条例》明确规定了相关违法建设不得办理不动产登记和交易、租赁备案等手续；对利用违法建筑物作为经营场所的，行政审批、市场监管、教育、公安、文化和旅游、卫生健康等部门，依照法律、法规不予核发相关证照。

四是记入信用档案。后续我们还会联合相关部门出台政策，依法对违法建设当事人实施信用惩戒。

2、目前，新生违法建设在各区市还时有发生，如何加强新生违法建设防控？

目前青岛市的存量违建正在逐年减少，现在新生违建的防控是工作的重中之重，通过近几年的努力，新生违建屡禁不止的现象已经得到明显改善。2022年新生违建即查即拆831处，同比下降54%。接下来随着《条例》的出台，重点将从五个方面加强新生违建的防控。

一是加强日常巡查。将违法建设巡查纳入基层网格管理，充分发挥基层网格员、居委会和执法中队作用，及时发现、快速处置。

二是坚持即查即拆。出台新生违建处置办法，对新生违建从发现、制止到查处、拆除等工作流程和要求进行明确规定，依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。

三是对施工单位严格依法查处。《条例》对施工单位拒不停止违法建设施工进行了明确规定，拒不停工的由查处机关责令改正，逾期不改正的，处五千元以上三万元以下罚款。

四是强化责任追究。对参与、实施违法建设的党员干部，按照纪检监察机关相关规定，及时移交问题线索，严肃追责问责。

五是发动社会力量参与防控。通过“爱山东政务服务”小程序“点靓青岛”模块，推出了“有奖随手拍”活动，对反映新生违建的市民进行一定的奖励，发动广大群众参与违建治理工作，共享违建治理成果。

3、2023年全市违建治理计划开展哪些重点工作？

随着《条例》的出台，2023年，全市拆违治乱工作将坚持以人民为中心的发展思想，在全面巩固前期拆违攻坚成果的基础上，按照违建“全面清零”的总要求，持续深入推进违建拆除治理，结合承办省旅发大会、创建全国文明典范城市等市重点工作，以“三线清零、两域提升”为重点，进一步助力城市更新和城市建设三年攻坚行动。一是实现城市重点道路两侧（红线）、前海一带（蓝线）、太平山浮山周边（绿线）等区域“三线清零”；二是城区桥梁桥下空间及老旧居民楼院等“两域提升”取得明显成效；三是推动群众反映强烈、社会关注度高的热点难点问题有效解决，提升群众满意度；四是以点带面推动840个重点片区综合治理，打造一批“拆改结合、综合整治”示范标杆；五是全面夯实违建治理法治基础，进一步完善长效机制，全面提升我市违建治理法治化、规范化水平，推动我市违建治理工作走在全省、全国前列。