半岛观察丨为幸福“提标”！青岛2157个城市更新建设项目让获得可及、幸福可感

半岛全媒体首席记者 李晓哲

城市吐故纳新，不仅要让城市形象扮靓，更要让百姓得到实惠。

11月29日上午，青岛市委、市政府举行青岛市城市更新和城市建设阶段性成果新闻发布会，全面介绍青岛市城市更新和城市建设工作开展情况。市委副书记、市长赵豪志出席发布会并作主发布。

人民城市人民建，人民城市为人民。提升城市发展质量，是高质量发展的重要任务，更是民生福祉的有效保障。去年年初，在充分论证和广泛征求意见的基础上，市委、市政府启动实施了城市更新和城市建设三年攻坚行动,组建了攻坚指挥部，完善了工作体系，以项目化、清单化方式扎实推进各项工作。青岛新一轮城市发展的齿轮开始转动。

两年来，青岛市聚焦历史城区保护更新、低效片区开发、交通基础设施建设等十个重点攻坚领域，实施了2157个项目、目前已完工1314个，累计完成投资突破4000亿。胶州湾第二隧道、重庆路快速路，一批事关青岛长远发展的重大交通基础设施启动建设；张村河、闫家山，一批城中村改造“老大难”问题得到突破……

两年来，青岛的道路更畅通了，市政配套更完善了，环境更整洁优美了，城市变得更加宜居宜业宜游。城市更新建设工作的攻坚推进，为青岛的发展解开束缚注入动能，也为岛城百姓的幸福生活“提标”，让百姓的获得感、幸福感满满。

路网，幸福的网

就在5天前，青岛连续第四年上榜“2023中国最具幸福感城市”，用“幸福”为注脚诠释了这座城市的魅力。

青岛的幸福，在碧海蓝天的自然禀赋优越，还在于城市发展的时代同频。它藏在每位游客脸上的微笑里，写进生活在这里的人们的心里。

两年前的青岛，时代强音响彻，城市更新和城市建设三年攻坚行动就此发轫，要以全市之力攻坚克难，为发展要空间，为人们谋幸福。至此两年过去，2157个项目实施、1314个项目完工，青岛市这份城市更新建设的阶段性成绩单交出，交给全青岛人民考评打分。

在这份成绩单里，青岛市民看到，一批事关青岛长远发展的重大交通基础设施启动建设，一批城中村改造“老大难”问题得到突破，同时把城市更新建设与实体经济发展紧密结合，一批产业发展集聚区正加快形成。城市更新建设工作两年来的有力推进，带来了城市面貌的积极变化，推动了城市功能品质的有效提升，赢得了市民群众的认可。

路，是百姓最能直观感知的城市变化。

重庆路是青岛东岸主城区出行的大动脉，承担着岛城南北通行的主要压力之一。如何让“动脉”流动更顺畅，让城市沟通更紧密，重庆路快速路工程建设被提上了日程。

正在建设中的重庆路快速路。 半岛全媒体记者 王滨 摄

重庆路快速路工程南起山东路，北至仙山路，全长17.7公里。项目建成后，重庆路将由现状的平面道路系统提升为快速立体交通走廊，将有效缓解环湾路、黑龙江路、青银高速等其他南北向主要通道交通拥堵状况，极大提升通行效率。在整个施工过程中，重庆路快速路项目的建设不断刷新着“青岛速度”，其目标只有一个：在保障现有重庆路不封闭情况下实现“当年开工，当年通车”。

如今，重庆路快速路项目即将成为青岛人的又一幸福砝码。此次发布会上透露：南北交通大动脉——重庆路快速路主线已经贯通，主线高架及沿线9对匝道也将于年底通车。青岛市聚合力推动这一民生工程在短短的不到一年的时间里实现从无到有，这样的日新月异怎能感知不到。

城市路网建设不仅是完善城市功能，提升城市品质的重要举措，更是广大市民热切期盼的民生工程、民心工程。

发布会上还通报了其他百姓关注度颇高的道路交通项目建设情况：

济青高速中线建成通车，青岛至济南又增添了一条快速通道；青兰高速（双埠至河套段）完成拓宽改造，有效缓解了主城区与胶东国际机场之间的交通“卡脖子”问题；纵贯青岛市南北的明村至董家口高速公路年内将建成投用，联通东西的蓝谷至胶东国际机场快速通道正加快建设；

连接青岛都市圈的干线铁路——潍烟、莱荣高铁基本完成建设任务，南下联通长三角的快速通道——京沪高铁二线青岛连接线项目即将开工，高效畅达的高铁出行网络正在加速形成；

启动了胶州湾第二隧道、唐山路快速路等20多条骨干道路建设，唐河路—安顺路、辽阳路快速路主桥等项目实现当年开工当年竣工，停滞10多年的跨海大桥二期工程今年6月建成通车，主城区“四纵五横”快速路网体系基本形成；

海尔路-银川路立交、南京路拓宽、福州南路改造等重要节点工程建成投用，近60条断头路实现贯通，城市路网更加通畅；

地铁运营里程达到318公里、居全国第十位，随着去年年底三期规划的7条线路全部开工、在建线路达到10条，“轨道上的青岛”建设跑出加速度

……

城市更新建设攻坚行动以来，青岛通过资源要素的整合，为市政路网的建设带来了诸多利好。

坚持以民生民意为导向，针对路网短板及交通堵点，青岛市研究提出了“15515+N”计划，涵盖快速路、立交节点、主干路及未贯通道路等工程，成为“十四五”期间青岛市补齐路网建设短板的“指导手册”，一批市政道路项目有序落地见效。通过两年努力，东岸城区快速路网建成率将由54.8%提升至73.6%。

对外联通高效，于内畅达完善，路网真真正正成为青岛人的幸福之网。

蝶变，品质提升

时代在发展，城市在生长。

对于历史城区的保护更新，也让青岛找到了新的增长点，在保护与发展中开辟出新的道路。

2023年，中山路街区作为历史城区保护更新重点，成效明显，吸引了大批市民游客观光打卡。从亟待新生的老城区，到节假日期间人流络绎不绝的新网红，中山路街区的“复活”，正是青岛城市更新建设的有力佐证。

1994年，青岛市成为第三批国家历史文化名城。青岛的城市历史以及风貌特色在国内外知名度很高，历史城区是城市宝贵的文化资源，也是城市的记忆和乡愁。中山路作为青岛城市发展的原点，是著名的历史城区，在城市发展的第一个百年的历史当中，它是重要的经济和商业中心。随着城市发展中心的变迁，曾经的繁华封印在历史的尘埃里，等待着被重新唤醒。

自上世纪九十年代中期以来，近30年的时间，历届市委市政府都重视老城区的更新和改造。为切实振兴中山路历史城区的繁荣，从2021年以来，市委市政府进一步优化工作机制，确立了打造5A景区的工作目标，经过两年的攻坚，中山路街区品质不断提升，业态更加丰富，特别是今年节假日，高峰日游客达到了30万人。

为了盘活中山路片区，青岛市下足功夫。本着历史传承、修旧如旧，查阅老街区历史档案，将建筑、街区按照原样修复，保持和恢复它的历史风貌，中山路及周边区域的修缮建筑面积达到166万平方米。

新产业的导入注入新的活力，也为中山路赋予新的时代特征，使它更加具有时尚消费的吸引力。通过举办上街里啤酒节、海鲜啤酒节，还有各种婚纱庆典活动共200多场，培育新网红，吸引众多游客纷沓而至，商业氛围更加活跃，城市品质进一步提升。

如今，重新崛起的中山路历史城区，成为城市更新建设的新原点，逐步向周边延伸，带动盘活更多历史街区，使青岛市宝贵的城市历史文化资源得以充分发挥。

中山路历史城区的更新建设，是青岛聚力打造宜居宜业环境、不断提升群众生活品质的缩影。

10月8日，中山路南向北方向调流首日。半岛全媒体记者 孟达 摄

两年，青岛市坚持把群众对美好生活的期待作为工作出发点和落脚点，深入推进历史城区保护更新、旧城旧村改造、公园城市建设等工作，越来越多看得见、摸得着的变化在群众身边发生。

还是以历史城区的蝶变加速来说，过去两年，青岛市在2平方公里的历史城区核心区内，进行整体性保护更新和利用，保护修缮老建筑35万平方米，整治提升了中山路、太平路等一批重点道路，利用地下空间建设了聊城路、六街口等一批停车场，老城区居住环境进一步改善。此外，台东步行街还入选全国示范步行街，银鱼巷、劈柴院等15个老街区通过改造提升和引入新业态，成为城市旅游“新地标”。

老旧小区改造和城中村改造也是城市更新建设攻坚的重要内容之一，是百姓幸福感、获得感的重要源泉。

张村河片区曾是全市最大的“城中村”。就在刚刚不就前，崂山区通报了该片区的更新建设情况：目前已完成张村河片区12个社区拆迁，10个安置区已在建，其中，中韩街道李家下庄安置区建设项目实现主体封顶。年内枯桃、中韩最后2个安置区也将开工，总计惠及居民8000余户，完成“三年任务一年半完成”目标。此外，张村河片区的路网框架也逐步成型。

另一个聚焦的城中村项目——盐滩社区，曾是市北区最后一个城中村。今年6月30日，盐滩片区搬迁改造签约工作启动，市北区历史性地告别了这一最后的城中村，原先环境脏乱的城中村正加快向高品质社区转变。

都是“硬骨头”！

正是把“惠民利民”贯穿城中村改造全过程，才在城市更新建设攻坚中破解久攻不下的难题，两年来启动改造49个城中村，让百姓期盼已久的新家园从梦想照进现实。

不仅仅是城中村。两年来，青岛市坚持老旧小区和街区一体改造，进一步提高改造标准，完成了近800个老旧小区改造任务，同步开展了周边街区绿化美化、空中线缆入地等工作，实现了“改造一个小区、带动一个街区”的良好效果，生态空间不断拓展。完成市区60个山头公园的改造提升，浮山、太平山两个市区最大的山体公园今年5月全面开放，成为广受市民欢迎的休闲新去处。李村河、张村河等滨河绿道正加快建设，中山公园、植物园、汇泉广场绿地等完成“拆墙透绿”“拆栏让绿”，一批群众身边的口袋公园建成开放，市民“推窗见绿、出门入园”正成为现实。

老城老村，在蝶变中脱胎换骨，迎来新生。

盘活，高效推进

城市更新建设是重要的民生工程、发展工程。

两年来，青岛市聚力推进低效用地盘活利用，不断拓展产业发展空间。坚持产城融合，把城市更新建设作为推动产业转型的重要抓手，梳理了一批土地利用效率不高的区域，实施再开发再利用。目前，已腾空土地近5万亩，正在加速产业的“腾笼换鸟”。崂山区株洲路片区结合老旧厂区改造，建设了占地2000多亩的虚拟现实产业园，引进歌尔股份、小鸟看看等龙头企业，将打造先进的虚拟现实研发制造基地。西海岸新区王台片区拆除了180万平方米老厂房，腾出低效用地1.1万亩，打造了以京东方等龙头企业为核心的新型显示产业集群，传统老工业区正加快向“芯屏”产业新城转变。李沧区北客站片区依托区位优势，加快地铁TOD综合开发，正在进一步完善基础设施，打造以创意设计产业为发展方向的“设计之城”。

西海岸新区花科子山公园改造后（资料照片 园林局提供）

2023年3月，《青岛市城市更新专项规划 （2021－2035年）》发布，其中位于西海岸北部的王台片区被统筹纳入中心城区规划范围。

为加快全域均衡协调发展，打造北部产业新城，西海岸新区2018年8月27日作出青岛开发区进军王台的决定，全面开启王台片区发展新篇章。青岛市城市更新建设三年攻坚行动的启动，将这一区域作为重点片区，为其发展再助一把力。而京东方等一批含金量颇高的项目落子于此，则真正为王台片区注入了产业的高速动能。

京东方物联网移动显示端口器件生产基地由全球领先的物联网创新企业京东方科技集团投资建设，总投资81.7亿元，项目主要生产中小尺寸液晶显示模组，设计产能近2亿片，产品主要应用于手机、显示器、AR/VR等智能终端，还将带来数万规模的就业岗位需求。该项目于2021年8月29日签约，同年10月13日开工建设。2022年11月25日，青岛京东方光电科技有限公司产品点亮暨量产仪式举行。该项目产品点亮同时实现规模化量产，是青岛市“强芯扩屏”的一个重要里程碑，为青岛新一代信息技术产业集群发展注入了强劲动能。

攻坚行动开展一来，青岛开发区王台老工业区以京东方为龙头，引入中南高科、融合光电等18个重点项目，这些重点项目的导入，形成了新的产业竞争力，为青岛市未来产业体系奠定了坚实的基础。

重点低效片区开发建设是城市更新和城市建设三年攻坚行动的重中之重。

盘活城镇低效用地是国家“十四五”规划纲要明确的重点任务，对于提高土地利用效益、促进产业转型升级、提升城市功能品质具有十分重要的意义。青岛市划定了“三区三线”，在城市粗放式扩张发展难以为继的背景下，前期产生的大量低效闲置土地，成为城市更新发展、产业转型升级的宝贵资源。

青岛市以低效片区开发建设为突破口，深入推进低效用地再开发，助推城市更新和城市建设三年攻坚行动。2022年以来，启动老四方工业区、青岛北站及周边区域等20个低效片区开发建设，累计腾空土地约5万亩，为产业发展提供了载体和空间，积极导入产业项目，开发利用腾空土地和以往土地共3万亩，为片区的高质量发展奠定了基础。

为高效推进低效片区开发建设，青岛市突出规划引领，开展高水平城市设计，在重点区域建立总设计师制度，实行市级提级管理和市区一体化运作。如在崂山区张村河片区，邀请知名院士总设计师团队进驻，指导完成了张村河两岸城市设计方案国际征集，积极打造低效片区开发建设旗帜样板。

为了做好低效片区的保障，青岛市坚持整体评估、成片征迁，坚持让利于民，保障群众切身利益，优先建设安置房；坚持“先配套、后出让”，先行开展基础、公共配套设施和环境建设，打造一刻钟便民生活圈，不断提升区域吸引力和发展潜力。采取一系列措施，保障民生求发展，在这些区域内，中国海洋大学附属学校、青岛58中、青岛大学医学医疗中心、山东中医药大学青岛医院等一批知名学校、医院加快落地。

青岛市还强化产业导入，围绕山东省“十强产业”和青岛市24条重点产业链，在低效片区内规划布局了虚拟现实产业园、人工智能产业园、新型显示产业园、绿色低碳新材料产业园、海洋生物医药产业园、智能制造及工业互联网产业园6个专业产业园区。坚持政策赋能，构建“1+N”政策体系，出台了加大节约集约用地力度促进高质量发展、低效工业（产业）区升级改造、重点低效片区土地前期开发等一系列创新政策，为低效用地再开发提供重要支撑。

精细，攻坚路上

2157个项目实施，这是青岛以项目之名向岛城市民做出的城市更新建设的郑重承诺；1314个项目完工，这是这座城市可以感知的幸福日渐增温。

两年来，青岛市聚力推进重大基础设施建设，不断增强城市综合承载能力。坚持把补齐基础设施短板摆在城市更新建设工作的首要位置，两年来共谋划实施了总投资4210亿元的135个基础设施项目，着力打造系统完备、高效实用的城市基础设施体系。除上文提到的交通项目外，大批市政设施项目也在加快推进。全市上下期盼多年的战略性引水工程——官路水库开工建设，建成后总库容可达2.1亿立方米，将从根本上解决青岛市水资源短缺问题。在全省率先实现雨污合流管网“清零”，李村河北岸水质净化厂、团岛污水处理厂等正在加快提标改造。深入实施“煤改气”工程，国内涉海距离最长的燃气管线——胶州湾海底天然气管线建成投用，东岸城区基本实现无煤化供热，燃煤锅炉改造后腾出的土地正加快再利用。

两年来，青岛市聚力加强城市精细化管理，不断优化城市环境秩序。坚持建管并重，健全城市精细化管理长效机制，城市管理重点领域整治攻坚取得积极成效。大力开展违法建设治理。重拳出击、有违必拆，两年来累计拆除各类违建1700多万平方米，一批群众反映强烈、影响城市环境的“硬钉子”被拔除。大力开展市容秩序治理。聚焦重点区域脏乱差问题开展集中攻坚，主城区90余处农贸市场全部完成规范化创建，40余座桥梁的桥下空间实现美化提升，城市主次干道深度保洁率持续提高，9处海水浴场完成新一轮提档升级，城区内300多公里高压线实现入地改造。大力开展交通拥堵治理。聚焦交通拥堵“大城市病”综合施策，系统梳理了主城区200余处拥堵点位逐一攻坚破解，在学校、医院等交通拥堵区域实施了一批改造工程，加大了交通违法行为查处力度，交通秩序正加快改善。以老城区、旅游景区为重点积极增加停车设施，新增泊位2.3万个；大力推进停车数字化建设，“青岛停车”平台接入泊位70万个并实现信息实时在线，具备开放条件的机关事业单位停车场全部向社会开放，市民群众停车更加方便。

城市更新建设是重要的民生工程、发展工程。

城市更新和城市建设三年攻坚行动涉及工作面广、量大、层级多，为保证这项工作的顺利有效推进，青岛市委、市政府也做了大量工作。攻坚路上，久久为功。

城市更新和城市建设三年攻坚行动是市委、市政府着眼于进一步完善城市功能、提升城市品质、改善人居环境、提高市民满意度作出的重要工作部署，青岛市按照市委、市政府确立的“一年重谋划、两年快起步、三年见成效、五年大变样”的工作要求，整体统筹推进各项工作的落实。

两年来，青岛市本着问题和目标导向，既要解决当下城市发展当中存在的显化的一些问题，同时也本着一个打基础、利长远相结合的要求，一共谋划了2100多个项目，累计完成投资突破4000亿。

秉承“五统一”，当好“四大员”。“五统一”就是“统一指挥、统一调度、统一政策、统一规划、统一督导”，当好“四大员”就是既要当好战斗员、调度员，更要当好宣传员和督查员。通过“五统一”，当好“四大员”，使市委、市政府的工作得以贯彻落实，切实抓好城市更新和建设的各项工作。

在这一过程中，青岛市上下聚焦老百姓关心关切，下沉一线，问政于民，并将城市更新和城市建设纳入全市“摘星夺旗”，通过实干实绩推进各项工作走深走实。青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动还在继续，相信一定能够取得更大成效，推动新时代社会主义现代化国际大都市建设不断迈出新步伐！