闪电评论丨做好三篇文章 绘就山东县域经济“锦绣画卷”

郡县治，天下安。县历来都是国家治理体系中的基础单元，也是区域经济发展中的重要基石。县域经济一头连着城市，一头连着农村，在整个经济体系中起着承上启下、固本强基的作用，是推动高质量发展的基础和关键。

作为经济大省的山东，历来高度重视县域经济发展，县域经济总体水平也一直位列全国第一梯队。日前，山东印发《关于进一步加快县域经济高质量发展的意见》，从产业发展、城乡融合等多角度来“想办法”“支实招”。

文件中，给出了山东县域经济未来的发展目标：到2025年，实现强县进位、弱县赶超，县域综合实力显著增强，城乡融合发展有较大提升，基本公共服务均等化水平进一步提高，居民可支配收入持续增长。到2035年，县域在全省经济社会发展中的作用更加凸显，新型城镇化实现新跨越，城乡区域发展更加协调更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，县域经济整体水平持续走在全国前列。

目标是明确的，任务是艰巨的，想要高质高量地完成，就得做好这三篇“文章”。

做好“特色”文章，加快形成县域经济核心竞争力。

今年5月30日，2022年度县域经济高质量发展差异化评价结果公布，确定20个县（市、区）为“高质量发展先进县”，10个县（市、区）为“高质量发展进步县”。综合来看，这些县域“尖子生”“进步生”之所以能够脱颖而出，无一不是找准自身特色优势的结果。

对于县域经济来说，特色就是生命力。有了特色，也就有了优势，才能形成核心竞争力。培育壮大县域经济，关键就在于想好如何在“特色”上做文章。

早在2018年印发的《关于加快县域经济健康发展转型发展的若干意见》中，山东就将坚持特色发展作为首要基本原则，从县域特色产业集群转型升级、利用资源优势差异化发展、支持县域品牌高端化三个层面入手，加快促进县域经济发展特色化、差异化。

经过不断摸索，很多区县已经找到了自己的发展之路。在山东首批县域（工业）经济高质量发展特色典型案例中，济南章丘区以国家级明水经济技术开发区为载体平台，打造形成高端装备制造、新材料、新医药、新信息四大主导产业；青岛西海岸新区高效能建设专业园区，推动王台老工业区从传统产业小镇向现代芯屏产业新城加速转变，“芯屏新城”雏形初现；桓台县锚定绿色低碳高质量方向，聚焦降油增化优存量、建链拓链扩增量，全力打好新旧动能转换“组合拳”……

可见，立足区位特点、自然禀赋、产业基础，开辟适合自己的发展路径，各打各的优势牌、各唱各的特色戏，不简单模仿，不盲目攀比，才能走出县域经济高质量发展之路。

做好“融合”文章，县域经济与城乡融合统筹推进。

当前，与快速推进的工业化、城镇化相比，农业农村发展步伐还跟不上，城乡居民收入差距还有待弥合，城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会主要矛盾的集中体现。作为推进城乡融合的基本单元，发展壮大县域经济，增强县城连接城市、服务乡村功能，有利于畅通城乡间生产、流通、分配、消费的良性循环互动，为农业农村现代化不断注入资金、人才、技术等先进要素的“源头活水”，促进宜居宜业和美乡村建设，持续提高乡村生活质量，缩小城乡发展差距和居民收入差距，最终实现共同富裕。

以城乡融合提升发展能级，山东动作频频。其中，积极推进区域协同发展，加快基础设施互联互通，探索建立产业联动、服务共享、人才合作等协同发展机制；推进县城高水平扩容提质，合理引导镇村人口向县城有序转移；做强做优一批工业、农业、商贸、文旅等特色镇，形成一批在全国有较强影响力和竞争力的名镇名品；持续开展“宜居宜业和美乡村”和“美丽庭院”建设，完善传统村落保护法规政策，建设农村书屋、小公园、小广场等公共活动空间，提升农民生活品质等。

只有做好“融合”的文章，让县域经济发展与城乡融合统筹推进，才能不断增强县域经济发展活力，提升县域经济发展质量。

做好“绿色”文章，绘就高质量发展生态底色。

县域是新型城镇化和农业现代化的耦合点。在碳达峰碳中和的过程中，农业农村的生态功能举足轻重，如何摆脱高碳城镇化的发展模式，实现低碳甚至零碳转型，在全国各县城的发展之路上都是一个绕不过去的难题。实践证明，在山东，县域经济发展与环境保护能够实现共赢。

2023年度全国绿色发展百强县市榜单中，山东共有14地入选：龙口市、广饶县、荣成市、齐河县、莱州市、肥城市、滕州市、沂水县、禹城市、昌邑市、桓台县、宁津县、庆云县、青州市。这些县（市）是山东绿色发展的践行者和示范者，他们用数年如一日的努力，为山东县域经济高质量发展提供了参考样本。

作为全省唯一的国家级绿色产业示范基地，禹城市坚持产业绿色化、绿色产业化、资源循环化，打造以绿色制造、绿色食品、绿色能源、绿色化工为核心的绿色产业体系，培育一批行业领先、集聚度高、全国知名的一线产业集群，绿色产业产值占比达75%以上；

依托绿色种养农业试点项目，沂水县从畜禽粪污末端利用的治理着手，以畜禽粪污肥料化利用为方向，改变了以往以合作社、家庭农场等为单位的小循环模式，全县整建制推进畜禽粪肥还田利用工作，通过农业废弃物资源与农业产品之间的再生循环，构建了长效化粪肥还田利用运行模式，助推了绿色种养循环农业的发展。

相比沂水县，滕州市在工业转型助力绿色发展领域成果明显。目前，滕州市共培育国家级绿色工厂7家，省级绿色工厂3家，枣庄市级绿色工厂10家，国家高新技术企业、科技型中小企业分别达到158家、245家，为绿色发展构筑了厚实“支撑”。

越来越多县城在经济发展中“逐”绿而行，将成为山东绿色低碳高质量发展的最强助力。

以特色产业起笔，于城乡融合和生态保护之处细细雕琢，山东将县域经济这幅画卷越画越大、越画越美！