两会追热点｜完善服务供给，实现门口安享晚年！代表委员纷纷就银发经济发展建言献策

半岛全媒体记者 李晓哲 陈亚梅

青岛作为老龄化程度较高的城市，养老一直是大家关注的民生话题。如何让老人享受更好的服务，真正实现家门口的养老，安享晚年，同时让银发经济焕发生机，这也成为今年市两会代表委员们关注的热点，大家纷纷针对青岛养老事业发展建言献策。

段超代表：

助老食堂要整合全社会资源差异化发展

段超代表

随着老年群体日渐庞大，助老食堂建设等有关养老的话题越来越受社会关注。政府工作报告里提出，2024年将基本实现老年助餐服务城乡全覆盖，力度空前。针对这一话题，山东众成清泰律师事务所合伙人会议主席段超代表提出了关于整合资源促进助老食堂健康发展的建议。

段超代表表示，在社区建设助老食堂，是切实贯彻落实坚持以人民为中心的发展思想，积极应对人口老龄化，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，提高老年人及其家庭获得感、幸福感、安全感的一项具体举措，是对养老的兜底性补充。

多年来，在市委、市政府的正确领导下，各区（市）大力推进，建设了数百间助老食堂，为老年人提供就餐便利、为子女减轻照料压力的同时，也进一步完善了青岛市的养老保障体系。

当前助老食堂不少还处于探索阶段，一些也面临可持续发展的局面，老年人助餐服务工作需要更多的资源注入。

段超代表在经过调研和科学分析后认为，助老食堂是公益性兜底措施，其本身就需要保障性政策给予兜底。建议对全市助老食堂运营情况开展一次专题调研，摸清其真实的客观运营情况、面临的困境和需求，在此基础上适时调整、更新现有的培育和扶持政策，增强政策对新形势的适用性。

在段超代表的调查中显现，各社区规模、居住老年人情况等存在不同，对助老食堂的需求会存在差异。对此段超代表还建议，以实际的需求为导向，对现有助老食堂进行整合。如相邻社区共用一家助老食堂，或嵌入当地的养老服务中心或其他社区养老机构的食堂。还可以利用物业服务公司对本社区居民比较熟悉的优势，通过政府购买社会服务的方式委托物业公司作为一项惠老服务措施，既丰富了物业服务的内容，也增加了物业与居民间的感情，同时减少了运行成本，为物业公司增加了补贴收入等。

此外，段超代表还建议，在确保助老食堂保障本社区老年人就餐需求和饭菜质量情况下，允许其适当对外开放经营，且原享有的支持政策不变。建议鼓励各区（市）国有平台公司参与建设并运营助老食堂，并将该事项纳入对其年度考核的加分项之中，这样既保证了助老食堂的公益兜底属性，又减轻了各区（市）政府的财政压力。

乔红委员：

为老年人提供多元化学习途径和学习体验

乔红委员

发展好老年教育事业，对于提高老年群体社会参与度、提升老年群体幸福感具有重要意义。青岛开放大学社区教育学院院长乔红委员带来了关于开展老年教育工作的提案。

乔红委员表示，二十世纪末，我国正式步入老龄化国家行列。据国家统计局公布的数据，截至2022年底，全国人口总计141175万人，其中65周岁以上人口20978万人，占总人口的14.9%。老龄化程度进一步加重，老龄工作压力进一步加大，老年教育的重要性进一步提高。

近年来，党和国家对发展老年教育事业的重视程度不断提高，2021年与2022年相继颁发的文件中明确了发展老年教育的要求，发展老年教育正当其时。2022年1月《山东省老年教育条例》正式施行，对老年教育作出定义，并从体系建设、组织实施、服务保障、法律责任等方面对发展老年教育作出了规定，从省级层面确定了老年教育发展政策。 2022年青岛市十七届人大一次会议通过《关于实施爱老助老五项行动的议案》，将“实施老年教育文化活动提升行动”列为重要内容。

但由于受到各种因素的制约，老年教育高质量发展还面临很多挑战，如何推动老年教育长效发展、扩充老年教育资源供给、扩增老年教育场所，都需要进一步完善提升。

对此，乔红委员建议增加老年教育场所。推动老年大学建设提升，解决老年大学“一座难求”的问题，为更多老年人提供学习机会。利用社区服务中心、养老机构等开办老年教育，方便老年人就近学习。推动各类教育资源共建共享，发挥青岛老年活动中心、青岛文化馆老年大学、青岛军休老年大学等资源优势，面向更多老年人开放办学。

同时，乔红委员还建议，扩充教育资源供给。建设开放灵活的线上线下学习资源，开发更多本土化、人文化、特色化老年教育课程，发挥青岛开放大学作用，推动线上课程建设，为更多出行不便的老年人提供线上学习服务。整合各类线上资源平台，打造数字资源库，逐步形成覆盖城乡的远程老年教育体系，为老年人提供多元化学习途径和学习体验。

李雪麟委员：

挖掘央企项目优势，提升养老服务水平

李雪麟委员

健康养老是“家事”，也是“国事”，关系人民群众美好生活，近年来，多家央企重点布局我市养老产业，推动了我市养老产业的快速发展。广发银行青岛分行信用卡部副总经理（主持工作）李雪麟委员此次带来的提案，就与重点养老项目的发展有关。

李雪麟委员在调查调研中发现，部分重点养老项目在推动过程中面临一些难题。对此，李雪麟委员建议做好重点项目的服务保障，推动我市养老事业快速发展。

李雪麟委员建议由市相关职能部门牵头，根据2023年12月市政府发布的《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》，协调相关服务企业做好重点养老项目的配套保障。

医养结合，是重点养老项目的特色。有的医养结合项目，内设医务室，用于解决在住长者紧急就医和日常开药等问题，但面临一个开通医保资格的问题需要解决。

李雪麟委员建议，可以开展机构合作。像有的医疗机构与养老项目距离较近，为了更好地服务在住长者，相关部门可以协调医疗机构，与养老机构建立就医绿色通道或展开医疗合作，方便在住长者就医，真正实现医养结合。

“可以充分挖掘央企驻青单位在养老项目建设、运营等方面的优势，积极培育我市优质示范性养老机构，提升全市中小养老服务机构的服务水平。”李雪麟委员建议，积极发展银发经济相关业务，落实《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》精神，发挥央企驻青机构的引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务，培育优质养老机构。同时，鼓励市级国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。