勇于担当作为 崂山区先行先试打好殡葬改革攻坚战

信网4月2日讯 青岛市崂山区是1994年4月全市行政区划调整时成立的新区，陆域面积395.8平方公里，海域面积3700平方公里，辖5个街道办事处，常住人口44.6万人，户籍人口29.5万人。

近年来，崂山区认真贯彻落实上级有关殡葬改革工作部署，坚持以“生态殡葬、文明祭祀、绿色惠民”为出发点，敢于先行先试，勇于担当作为，奋力打好殡葬改革攻坚战，取得了初步成效。无火文明祭祀在全区蔚然成风，骨灰安放怀念堂被居民普遍接受，散乱坟墓治理稳步推进。崂山区殡葬改革工作经验先后被《山东信息》《青岛信息》等刊载，得到国家民政部和省、市民政部门的充分肯定。

来源：信网

传统殡葬劳民伤财存在风险

殡葬作为社会习俗和传统文化的重要组成部分，必然随着社会的发展变化而变化。近年来，随着崂山经济社会的快速发展，居民生活水平得到大幅提高。然而，部分居民受传统观念影响，办理丧葬事务时大操大办现象仍屡禁不绝。有的居民在一场风光的丧事后，欠下一屁股债，生活压力倍增;有的居民因如何操办丧事意见不一，导致兄弟姐妹反目;有的居民违规圈地毁林建设“豪华墓”，“青山白化”问题日益严重。

崂山辖区内山林面积超过36万亩，是青岛及至全省的重要林业资源保护区域。然而，全区现有的散乱坟墓达到6.5万座，全部散布于山林地内。每年春节、清明等重要祭祀节日，居民常常携带大量纸钱、香烛等物品进山祭祀焚烧，由此多次引发林火，既造成了林业资源损失，又严重影响了崂山的对外形象。

2017年下半年，中央第三环保督察组对山东进行了督察。督察期间，殡葬管理问题也成为了群众关心热议的话题，给我们做好殡葬管理敲响了警钟。上级党委政府对加强环境保护的新要求，社区居民群众对良好生态环境的新期待，引起了全区上下的高度重视和深刻反思。

崂山区先行先试推行改革

为了打好殡葬改革攻坚战，崂山区先行先试，区委区政府从保护生态环境、提升生态文明建设水平高度出发，抓紧抓好节地生态安葬方式推广，连续三年将公益性怀念堂建设列为全区“双包双促”工作任务。区财政投资近2亿元建设的中韩街道枣儿山怀念堂、沙子口街道福海园、王哥庄街道建安山和北宅街道金宝山四处怀念堂于2018年10月正式投入使用，可为居民提供5万余个安放格位。各街道办事处通过公开招标方式，为怀念堂配备了专业管理服务团队，为群众提供温馨周到的优质服务。怀念堂的硬件设施、软件服务在省内、国内均处于先进水平。

为引导、动员广大群众转变观念、移风易俗，崂山区开展了形式多样的宣传发动。区委宣传部、区民政局先后2次召开新闻发布会，制作了文明祭祀、入室为尊等3部公益广告，在崂山电视台长年循环播放。拍摄了殡葬改革专题宣传片，进村入户组织居民观看。印制了30多万份宣传殡葬改革惠民利民政策的张贴画、明白纸、一封信和2000多条横幅，向群众进行发放。开展社区“两委成员”和民政主任集中培训，讲解殡葬改革操作流程和注意事项。各社区对辖区墓地情况一一建册并标注联系方式，把改革要求逐户通知到位。在各级的共同努力下，居民群众对殡葬改革的认同感大幅提升，积极参与到殡葬改革中。

充实完善了社区“红白理事会”组织架构和工作章程，由社区党组织书记兼任理事长。社区居民去世后，“红白理事会”成员主动登门开展“四个一(一封慰问信，一笔慰问金、一束鲜花、一份协议书)”服务，为丧属免费提供“孝袖”、“素花”，全程帮办车辆接运、户籍注销、遗体火化、骨灰安放等事宜。每逢重要祭祀节日，街道、社区都会准备充足的鲜花、手灯、电子蜡烛等供居民免费使用，杜绝焚香烧纸问题。在市级减免政策的基础上，崂山区对殡仪车辆进行补贴，不再收取丧属任何费用，从而实现了骨灰安放全程闭环管理。各街道怀念堂从丧属需求出发，免费提供庄重简朴的安放仪式，营造“入宫为安”的氛围。改革实施以来，披麻戴孝、大操大办、铺张浪费现象基本消除，每户丧属节省丧葬费用近万元，得到了群众的普遍拥护和支持。

为确保殡葬改革顺利推进，崂山区综合运用监督考核、执纪问责、精神激励、物质奖励等手段，推进改革措施落到实处。首先进一步压实了各级工作职责。进一步明确了各街道、各部门单位在殡葬管理上的职能定位，定期开展联合执法行动，形成了各司其职、严格执法、齐抓共管的工作合力。坚持示范带动，压实社区责任，将无火祭祀、骨灰安放怀念堂等内容写入《居民公约》，与居民福利待遇挂钩。社区干部缴纳保证金，殡葬改革任务完成情况同社区干部绩效考核、工资待遇和表彰奖励等紧密挂钩。其次加强了督查考核和执纪问责。将殡葬改革纳入对各街道和相关部门的年度综合考核。区委区政府督查室不定期开展督查，对推诿扯皮、弄虚作假、阳奉阴违、知情不报、工作不力的严肃追责。加强舆论和媒体监督，对违反殡改政策、顶风违纪的人员和行为，及时在一定范围内进行通报或曝光。第三加大了违法违规案件查处力度。2017年，崂山区对沙子口街道居民唐某违法建设销售墓穴问题进行查处，下达了《行政处罚决定书》，在全市开出首张殡葬管理“罚单”。2018年以来，又先后立案查处了2起违规建设销售墓穴案件，查处了6起违规野外用火和销售祭祀用品行为，将3个社区存在的党员干部违法违纪线索移交纪检监察机关处理，有效震慑和打击了违法分子的嚣张气焰。

推行殡葬改革实际成效显著

无火文明祭祀，最早于2017年农历十月一在崂山区王哥庄街道进行了试点。2018年春节，又在沙子口、王哥庄、北宅3个街道的52 个社区广泛推开，为在全区推行无火祭祀、保障林业资源安全作出了表率。在此基础上，自2018年3月17日开始，全区全面实现禁止制造、销售、抛撒、焚烧各类丧葬祭奠物品。经过近一年的检验，居民高度认可并自觉践行这一绿色文明祭祀方式，鲜花祭祀、社区公祭等新型祭祀方式在全区蔚然成风。全区未发生一起因祭祀烧纸引发的火情。

在徐家麦岛社区，社区居委会主任徐建设告诉信网，为推行殡葬改革，徐家麦岛规划了花园式墓区，于2018年11月20日开工建设，引入3000多棵树木，今年5月前就能全部完工，届时，一个崭新地花园式墓区将依立在浮山脚下。

自2018年10月起，崂山区户籍居民去世后除符合夫妻合葬条件的，一律进入户籍所在街道怀念堂免费安放。政策实施半年以来，各街道怀念堂已安放563位逝者骨灰。通过对公安、民政、社保等数据的联网比对，应进入怀念堂安放的全部进入，未发现一例违规入土安葬行为。

作为崂山区唯一一个营业性墓地，福海园引导献花，不烧香、不烧纸的方式，采用入土为安的寓意，用陶板制作格位，并提倡不打扰逝者，推动殡葬改革。

在处置现有的6.5万余座散乱坟墓问题上，崂山区充分尊重社区和群众意愿，不搞一刀切，灵活采取迁移或树葬改造的方式完成治理。各街道、社区在封闭管理现有墓地，确保“零增量”基础上，分别制定工作方案，列出时间表、任务书、路线图。目前，已有1 个社区完成整体迁移，1个社区完成树葬改造，3个社区治理工作将在清明节前完成。

崂山区的殡葬改革在民政部、省市民政部门的关心支持，在全区上下的共同努力下，取得了一些成效，但和上级的工作要求，与人民群众的期待还有差距。下步，崂山区将继续落实好各级工作部署，牢固树立攻坚克难、担当作为的工作理念，将崂山区的殡葬改革不断推向深入。

信网记者 杜杲燃