政前方｜一个试点功能区创业样板：让激情在改革最前线燃烧

半岛全媒体记者 崔璞

育先机，开新局。

刚刚胜利闭幕的十九届五中全会，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，这是指引我们做好今后各项工作、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利的纲领性文件。一幅更高质量、更有温度、更富活力的经济社会发展画卷徐徐展开。

全会对加快构建新发展格局做出战略部署，必将为青岛发展提供新的机遇、动力和空间。

青岛加快建设创业城市，人人都是创业者。

青岛打造产业链、资金链、人才链、技术链“四链合一”加优质高效政务服务环境的“4＋1”发展生态，让青岛成为成全四海企业家和创业者创意创新创造的“热带雨林”。而在先行试点功能区，每一个人都是创业者，每一个人都是践行者。

去年10月24日，省委常委、市委书记王清宪与先行试点功能区领导班子集体谈话。然后，公开选聘的中层正职以下工作人员到位，青岛功能区改革迈入快车道。弹指一瞬间，已经一年时间了。

一年来，这些功能区改革首批参与者在火热的一线熔炉摔打磨炼，淬火成钢，百炼成金；他们在浩荡的改革前沿体悟实战，不惧困难，攻关夺隘；他们在崭新的陌生领域改革奋进，敢闯敢试，敢为人先。先行试点功能区坚持顶格倾听、顶格协调、顶格推进，提供优质高效的政务服务，让企业家、投资人和各类创业主体充满创业的精神气质，始终洋溢青春澎湃的发展活力。

六字干

“回顾这一年的火热创业实践，钻、冲、抢、拼、闯、创6个字最能代表我们干工作状态，也最能抒发我们的切身感受和体会。”青岛轨道交通产业示范区管委主任秦青松说。

钻

钻研理论、钻研政策、钻研业务、钻研改革。

青岛轨道交通产业示范区管委27名同志，来自17个不同的单位，有的来自市直部门，有的来自区市，有的来自街道，有的来自企业，有的来自功能区。

牛顿有句名言：“你给我一个苹果，我给你一个苹果，我们各自还是一个苹果；你给我一个思想，你给我一个思想，我们各自就有了两个思想。”这27名同志从四面八方汇聚到示范区，有的学历高，是博士；有的经历多，是能手；有的理论水平高，思想深；有的实践经验多，重实际；有的资源多，有“合伙人”渠道；有的是“土著”，熟悉本土情况。每个人都带来了新思想新理念，涓流成河，形成了智慧和思想的海洋。

大家运用这些思想，积极发扬钉钉子精神，像研究学问一样研究业务，乐于接受善于学习新思想，乐于接受善于学习新事物，用专业的精神研机析理，把担负的工作想透说清干实，不断增强开放的素质，提高干事的本领。“比如，我们承接了11项市级赋权事项，这也是试点改革功能区中第一个赋权的功能区，经过短期培训，已经正式承担起核发许可证的工作，并且创造了‘拿地即开工’的流程再造，赢得了企业的称赞。还有其他很多工作，我们都是在短短几个月里，由‘门外汉’迈进了新领域的门槛，正在向更高处攀登。”规划建设部副部长刘宗强告诉记者。

冲

以开局就是决战，起跑就是冲刺。

从接受考察那天起，每名同志都已提前进入了角色和情况，未进示范区的门，先做示范区的人。进了示范区的门，工作更加高标准，从正式报到那天起，没有过渡期，直接上岗干工作。

在实践中学、在场景中悟，在干中学、在学中干，跑出了发展“加速度”。示范区中层正职以下工作人员正式报到仅仅10天，也就是去年12月16日，在城阳区企业家大会上，管委主任秦青松以独辟蹊径的高质量的发言，既推介了示范区，也展示了示范区的素质；又仅仅10多天，去年12月29日，示范区又成功组织了中车研究院（青岛）有限公司揭牌仪式暨国家高速列车技术创新中心战略发展推进会，各路大咖云集，不但签约了7家研究机构和企业，而且研究确定了一系列重大事项。报到25天，我们时刻保持在冲锋的姿态，为我们首批改革者即将满月交出了一份出色答卷。

抢

抢时间、抢速度、抢机遇。

“聘任合同明确，我们的聘任期为3年，之后，根据工作需要和个人意愿决定解聘或续签。但我们把这个头三年当作人生的一个重要阶段来对待，立志在这三年里做出一番事业和成绩，”企业服务部部长曹永璋表示，从这个意义上来讲，三年时间很短，子在川上曰：逝者如斯夫！从入职那天起，大家就以时不我待的紧迫感，以倒计时的状态同时间赛跑、与历史并进，把每一天都当作最后一天度过，做到事不过夜、案无积卷，今日事、今日毕。

据不完全统计，一年来，青岛轨道交通产业示范区共制定了20多项规章制度，会见会谈了160多个项目客户，平均每月走访会谈20多个客户。在疫情期间实现了逆势增长，紧抓快干，奋勇争先，用最短的时间实现了最大的效益。

拼

大家以“拼命三郎”的精神，全身心投入到工作中。一年来，他们没有节假日和周末，没有八小时内外之分，早晨，4：30起床是常有的事，天天天不亮就出发，早早到达单位；晚上加班到20：00后是常态，后半夜也是家常便饭，晚上回家的时候孩子已睡，早上离开家的时候孩子未醒，孩子连续几天见不到大人的面；有的实在加班太晚，就和衣而卧睡在单位，连续几天回不了家，真的是以单位为家了！“白天干的是工作，晚上梦的是事业；睁眼即投入工作，闭眼仍思考问题。”产业发展部部长范子龙说。

示范区地处城阳、即墨、胶州三区市交界处，距市区单程约40公里，1个多小时的车程，但大家都无怨无悔、任劳任怨、充满激情。如果用一句话来概括他们这个一年的状态，那么“一年三百六十日，多是横戈马上行”是再合适不过了。

闯

发扬闯的精神，杀出一条血路来。这次功能区改革，重点是搞活思想、搞活体制、搞活干部队伍，全面激发活力，塑造竞争新优势，在实际工作中敢闯敢试、先行先试。

一年来，青岛轨道交通产业示范区发扬闯的精神，全面完成了6个方面24项改革任务，有些工作初步积累了先行经验。比如，市场化改革取向、去行政化是功能区改革先行试点探索的主攻方向，一年来，示范区逐渐探索出了四种模式，初步实现了“小管委+大公司”的目标。“一是管委会+头部企业。依托中车集团等三大头部企业共同梳理了轨道交通行业五大系统、243家优质配套企业，重点聚焦市外139家核心配套企业，开展精准招商。二是管委会+招商平台。积极引进园区运营公司、招商中介机构等市场化力量，与5家专业运营平台签订协议，开展平台招商。三是管委会+科创中心。依托国家高速列车技术创新中心，引进了中车研究院（青岛）、航材院青岛院等高端科研院所入驻。四是管委会+行业协会。注重加强与轨道交通行业重点协会的合作，与中国城市轨道交通协会、中国铁道学会等知名行业协会合作，推动双招双引。”招商部部长刘新岐表示。

创

创新、创意、创造、创业是改革的核心要求，突破自我、革新传统是“创”的直接表现形式，绝不是一句空话。

“我们开动脑筋、广开思路、转变思维，创出了一系列新方法、新路数、新打法。”管委副主任范宝财表示，比如，在党建上，牢固树立党建引领的理念，提出了打造“动车组型”党组织，创造性形成了党工委引领方向、机关党委带领、支部形成铁拳、企业党组织形成联盟的全要素驱动型党组织；在薪酬激励方面，创造性地用活用好相关政策，在弹性的政策规定方面大胆探索，不仅在薪酬总额方面争取到了同条件下的最优，而且在薪酬分配方面以岗定薪，不论年龄、不再和原来职务高低和工作年限长短挂钩，只与岗位和贡献有关，彻底打破了论资排辈熬年头长工资的传统工资制，这一创造，极大激发了队伍活力。

这6个字，是火热的实践心血汗水的体悟，这是创业激情，这是源自信仰的内心自我驱动力！

十做法

据介绍，青岛轨道交通产业示范区全面完成改革创新任务的同时，形成了基本符合先行试点功能区改革创新要求、具有示范区自身鲜明特点的10个方面体制机制改革先行做法，其中包括坚持党建统领经济高质量发展，创新打造“动车组”型党建品牌；探索实施“管委会+N”模式，深化功能区市场化专业化改革；创新开发运营公司“区属国有企业+管委平台公司”双重身份模式，支持平台公司做大做强；纵向拉长产业链条，通过精准招商实现补链延链强链；横向拓宽产业宽度，打造轨道交通产业集群；推进流程再造角色转换，优化营商环境；积极适应“双循环”新发展格局，巩固国内大循环拓展国际外循环；发挥平台叠加优势，放大资源统筹集聚效应；突破选人用人激励措施机制性障碍，全面激发活力；建立容错纠错机制，鼓励干部职工主动担当作为。

在这些做法的牵引下，该示范区在千亿级轨道交通产业集群的基础上，1—8月份，固定资产投资同比增长76.96%，新签约引进重点项目同比增长66.7%，计划总投资同比增长89.3%，实际到账内资同比增长62%，一般预算收入同比增长1.7%。

成绩来之不易，做好服务尤为重要。

据悉，该示范区推进流程再造角色转换，优化营商环境。年初，市政府赋予青岛轨道交通产业示范区11项自然资源与规划市级权限，这是此轮担负先行试点改革任务功能区中唯一新增赋权的功能区。管委副主任刘青梅介绍说：“为在疫情防控形势下做好赋权工作，我们在非常时期拿出非常之举。优化流程，通过提前介入、跟踪服务、即时办理等提升审批效率，助力企业‘拿地即开工’。”据了解，在这些非常之举的推动下，卓越项目在签订《土地成交确认书》当天，即核发了《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。容缺受理，采取模拟审批、承诺告知、容缺受理、协调城阳区并联审批等，加速项目手续办理工作，动投智谷、双创园二期、智能化装备研究院等4个项目土地供地，先行核发审查意见，使项目尽快进入招标程序，实现了“拿地即开工”。企业监督，选择了50家企业设立“营商环境监测点”，聘任了8位重点企业的企业家代表或部门负责人为特约监督员，进一步优化营商环境。

一整车

据了解，该示范区纵向拉长产业链条，就是以一辆动车整车为蓝本，分解零部件组成，以这些组成逐一进行精准招商，实现补链延链强链。青岛全市轨道交通全产业链产值已突破1000亿元，中车四方股份等区内3家主机厂共有轨道交通配套企业1648家，配套额千万元以上企业294家，其中市内138家，市外156家，示范区组织对规模配套企业的情况进行摸底分析，明确了产业服务工作目标。有的放矢开展精准招商，结合科学研判的客观形势和深入分析的配套情况，重点梳理出了139家市外优质配套企业，制定了《轨道交通产业链精准招商工作实施方案》，有针对性地实施精准招商和产业链招商。目前已引进高铁排障器项目、捷森电气智能控制项目等过亿元重点轨道交通配套项目16个，进一步实现了补链延链强链。

该示范区横向拓宽产业宽度，就是围绕中车配套产业链部署创新链、围绕创新链布局拓展关联产业链，前瞻布局战略性新兴产业，培育发展未来产业，实现产业链创新链耦合互动，努力实现未来10年5000亿级产业集群目标。示范区近半数规上企业在建或已经建成企业信息化系统，国恩科技、海泰科模具等12家企业入选青岛市工业互联网“三个五”项目；中车四方股份搭建“制造+协同+服务”工业互联网平台，提供面向产业链的智能研发、制造、运营服务。

双循环

据悉，示范区积极适应“双循环”新发展格局，巩固国内大循环拓展国际外循环。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，驻示范区企业锐意进取，大胆改革，实现了“双循环”格局下发展的新境界。

瞄准客户需求，加强新产品开发。三家头部企业在“复兴号”中国标准动车组系列化、谱系化，A、B、L型等标准型地铁研发制造，有轨电车无接触网、超级电容、氢能源等供电技术研究，跨座式和悬挂式单轨列车研发以及推进高速磁浮研发等方面均获得突破。

巩固国内市场，融入国内大循环。三家头部企业获得北京怀密线、成都公交化、郑许市域铁路、郑州6号线、南京浦镇公司250公里标准动车组操纵台、设备舱模块订单等多项订单；其中四方股份国内市场收入约占自身营收总额的95%。

开拓国外市场，畅通国际外循环。面对复杂的国际形势以及新冠疫情的影响，三家头部企业创新市场开拓的途径和方法，保证海外经营活动持续稳定，在阿根廷、老挝、刚果（金）、缅甸、瑞典等国家均有项目签约。其中，四方庞巴迪出口交货同比增长100.5%，累计产值同比增长9.6%。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。

“凡是过往，皆为序章，我们已经起了一个好头，我们将继续盯紧目标斗志昂扬地跑下去、冲下去、闯下去！创业青春永远不散场，创业激情永远在胸膛！愿我们奋斗数载，归来仍是少年，到时再向全市人民汇报我们的激情故事、吟唱我们的青春诗篇！”管委主任秦青松深情地说。

链接：“激情”解读

毕建奎

当前，根据市委部署，全市正在深入开展“燃烧激情、建功青岛”主题实践活动，青岛轨道交通产业示范区提出“燃烧激情、建功青岛、冲刺看我”的口号。作为我市首批参加先行试点功能区改革、奋战在功能区改革一线的人员，从去年12月4日正式报到，马上一年时间了。一年来，我们在火热的一线熔炉摔打磨炼，淬火成钢，百炼成金；我们在浩荡的改革前沿体悟实战，不惧困难，攻关夺隘；我们在崭新的陌生领域改革奋进，敢闯敢试，敢为人先。以脑子里时刻有任务、眼睛里时刻有“敌人”、肩膀上时刻有责任、胸膛里时刻有激情的责任感、使命感投身功能区改革事业。究竟什么是激情，究竟如何让激情在改革一线燃烧？我抛却字面意义，用我们这一年的火热实践来回答和解读！

这个激情是一种热情，是一种充满了生命活力的热情。

我们这个团队年龄最大的是1969年生人，年龄最小的是1994年生人，平均年龄为38岁。大家虽然生理年龄有差异，但心理年龄无区别，工作中都是那样的意气风发、朝气蓬勃、孜孜不倦。这是因为我们心中有梦想，激情就是燃烧的梦想。虽然我们有KPI考核的驱动，有薪酬的激励，但这些压力和待遇绝不是我们没白没夜拼命工作的源动力，最主要的是我们胸怀投身功能区改革的梦想，是我们期待在改革事业中和轨道交通产业发展方面有所作为，能够实现自身的价值。

这个激情是一种深情，是一种对未来充满眺望的深情。

我们这个示范区提出，到2035年实现5000千亿级产业集群目标，常住人口达到35万人，将来是一座可以与现在的深圳相毗美的产城融合的美丽小城。站在未来看现在，“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉……”现在正是创业期，这就像在迷雾中夜行，但激情就像远方的一丝光亮，朦胧中，指引着我们一路向前。正是因为有了这个深情，我们才怀有深深的忧患意识，面对国内其他城市在高速磁悬浮方面的争夺，我们通过市委有关部门表达了“高速磁悬浮争夺战加剧，青岛面临产业外迁隐患”的担忧，市委领导作了重要批示。在改革的征途上，在前进的道路上，就算遇到再大的困难，我们也不会轻言放弃，而是一路向前猛打猛冲。

这个激情是一种痴情，是一种人皆清醒我独痴的痴情。

这一年里，不只一个人问我们，天天跑这么远的路，早出晚归，没白没黑，没有周末节假日，顾不上孩子顾不上家，图的是什么？说实话，我们这批人，有的原来在市直单位，有很大的发展空间；有的原来在区机关，已经是局级单位的班子成员；有的在国企，待遇优厚，并且离家很近。但大家还是志同道合地走到一起来了。原是“满天星”，如今聚成了“一团火”，我们就是要汇成“一束光”，照亮功能区改革前行的路，先行先试，当开路先锋，痴志改革，献身改革，有朝一日让人们理解我们的痴情、点赞我们的痴情。

这个激情是一种豪情，是一种便引诗情到碧宵的豪情。

习总书记曾经寄语改革：创新从来就是九死一生，但我们必须有“亦余心之所善兮，虽九死其犹未悔”的豪情。功能区改革是一个新事物，也很具有挑战性，作为新时代的年轻人，就应该敢于迎接挑战、搏击风雨，而不应该当温室里的花朵或树荫下的小草。在挑战中完善自我，在挑战中为国奉献，这是一种豪情壮志。我们深深知道，当我们真正拥有一个梦想时，哪怕一个小小的火花，也可以瞬间点燃，把它变成心中熊熊燃烧的火炬。有了这种豪情壮志，我们以及我们所从事的事业，虽然现在还是一棵幼苗，即便被石头压着，我们也总能找到缝隙，长成参天大树。

我们轨道交通产业示范区，在全市所有功能区当中，是唯一一个先有产业后有园区的功能区，并且现在已经成为青岛千亿级产业集群，我们非常自豪。在未来发展的征途中，“十四五”规划和二O三五年远景目标为我们擘画了建设社会主义现代化国家新蓝图，“双循环”新发展格局为我们带来了发展新机遇，我们示范区又迎来了很多新风口，有新基建的新风口，有工业互联网的新风口，有5G的新风口，有人工智能的新风口，这些新风口都需要我们继续燃烧激情，投身其中。可以说，我们是时代的幸运儿，在我们的人生里，我们有幸投身示范区这么好的发展机遇中，这正是我们大显身手的时候。如果说深圳、上海是青岛体悟实训、专业实训的练兵场，那么我们就说，首批改革试点的功能区就是我们的主战场和主阵地，在这里，我们不再是体悟、也不是练兵，而是真刀真枪、荷枪实弹地冲锋和搏杀，杀出一条血路，闯出一条新路，并且已经取得了一批战果。我们一定继续摸索战役、战术、战斗规律，结合战场实际，转换路数打法，以“风雨浸衣骨更硬，野菜充饥志越坚”的英雄气概和豪迈激情，打赢功能区改革的每一场战斗，打一个漂亮仗，打赢功能区改革这一重大战役。