青岛举行《2021年青岛市人民政府规章制定计划》新闻发布会 对今年政府立法项目进行统筹安排

半岛全媒体记者 鲍福玉

4月27日上午，青岛举行《2021年青岛市人民政府规章制定计划》（以下简称《计划》）新闻发布会，青岛市司法局局长万振东就相关情况进行介绍。记者从会上了解到，《计划》对青岛市今年政府立法项目进行了统筹安排，包括送审项目 4 件，适时送审项目 6 件，调研项目 11 件。

围绕增强科技创新能力

强化科技领域法治保障

科技奖励制度是激励自主创新、激发人才活力、营造良好创新环境的重要举措。为鼓励科技创新，青岛市于 2002 年制定《青岛市科学技术奖励办法》，先后经历两次修改，对调动科技人员积极性和创造性、促进科技进步发挥了积极作用。今年，青岛市政府工作报告把“着力增强科技创新能力”作为 2021年重点工作之首。为进一步贯彻国家深化科技奖励制度改革精神，加强科技领域的法治保障，青岛市将修订《青岛市科学技术奖励办法》列为送审项目，拟进一步完善评审制度，加强科技奖励的监督等，不断提升科技创新能力，释放各类人才创新活力。

围绕保护和改善生态环境

规范医疗废物管理

医疗废物的污染防治关系广大人民群众的生命健康和生态环境安全。当前，疫情防控常态化，涉疫废物增多，且医疗机构在诊疗中也产生大量的医疗废物，如何规范收集、处置医疗废物，是社会关注、百姓关心的热点问题，也是防范疫情传播和环境污染的重要举措。为加强医疗废物的安全管理，《计划》坚持急用先立，以解决重点问题为着力点，将制定《青岛市医疗废物管理办法》列为送审项目，拟进一步明确政府及其有关部门的职责，规范医疗废物的处置、监督管理，完善部门间信息共享和联防联控机制，强化医疗废物的源头治理，促进及时、有序、高效处置医疗废物，为保护生态环境和人民群众的身体健康筑牢安全屏障。

围绕保障卫生健康事业发展

加强医疗卫生人员权益保障

医疗卫生人员是战胜疫情的中坚力量，也是促进卫生健康事业发展的重要力量。近年来，医闹、暴力伤医现象和医患纠纷不时发生，造成医患关系持续紧张，妨碍了正常医疗秩序，减损了广大患者就医权益。为保障医疗卫生人员的合法权益，促进形成“尊医重卫”的社会风尚，今年将制定《青岛市医疗卫生人员权益保障办法》列为送审项目，探索制度设计创新，落实主体责任，优化执业环境，保护医疗卫生人员的合法权益，推动从源头上预防和减少医闹、暴力伤医等事件的发生，促进医患关系和谐，进一步提升医疗卫生领域的法治化水平，使广大医疗卫生人员积极投身医疗卫生事业，从而更好地推动卫生健康事业发展。

围绕提升突发公共卫生事件应对能力

加强公共卫生法治保障

2020 年，突如其来的新冠肺炎疫情，暴露出公共卫生领域存在一些短板和不足，凸显了依法防控、依法治理的重要性，也反映了公共卫生法治保障的重要性和紧迫性。从国家层面，正在强化公共卫生法治保障和法律体系建设。青岛市深入贯彻落实中央关于强化公共卫生法治保障的重要决策部署，不断完善公共卫生应急管理工作机制。为进一步加强公共卫生领域制度建设，青岛市将适时制定《青岛市突发公共卫生事件应急办法》，将原来以市政府规范性文件形式印发的规定，拟提升至政府规章，总结青岛市疫情防控的经验做法，重点补齐短板，进一步完善突发公共卫生事件的预防、预警、应急控制处理机制，规范信息收集研判、基础保障、应急处置等内容，更好地运用法治思维和法治方式应对和处置突发公共卫生事件，以法治的手段丰富制度成果。

围绕提升城市功能品质

强化“小切口”立法

城乡建设与管理是政府立法的重要领域，做好该领域的制度建设，对改善城市环境、提升城市功能品质具有重要的推动作用。为提高城市精细化管理，今年，青岛市将聚焦群众关注的热点难点问题，从“小切口”入手，推动完善相关制度，修订或适时制定胶州湾隧道管理、公共厕所管理、公共场所外语标识管理等规章，着力改善城市环境；同时还将开展建筑废弃物、餐厨废弃物、城市夜景照明、市容和环境卫生责任区等方面的立法调研活动，持续改善居住环境。

此外，根据市人大常委会 2021 年地方性法规制定计划，年内市司法局还承担地方性法规《青岛市饮用水水源保护条例》的审查修改。为加强饮用水水源保护，市人大常委会于 2002 年制定了《青岛市生活饮用水水源环境保护条例》，条例的实施对于规范饮用水水源保护区的监督管理，促进饮用水水源保护发挥了积极作用。但随着经济社会发展，饮用水水源保护面临着诸多新情况新问题，亟需对条例进行重新修订，贯彻落实《水污染防治法》《山东省水污染防治条例》等法律法规，立足我市实际，聚焦饮用水水源保护的重点难点问题，聚焦群众的新期盼新要求，对上位法的原则性规定进一步补充、细化，强化务实管用，加强监督管理，提高饮用水水源保护的法治化。目前，该条例草案已经送审。