真·探010号案丨大门没人守、流浪狗乱窜 胶州丰汇“阳光里”变“垃圾里”……停摆小区如何走出困局？

文/图 半岛全媒体记者 刘鑫 王洪智 刘玉凡

小区内垃圾无人清理，大门没有门卫值守，流浪狗到处乱跑，绿化带内杂草丛生……昔日的花园小区如今问题缠身，居民生活受到很大的影响。近日，家住胶州市胶西街道丰汇阳光里小区的居民很闹心。记者调查发现，近年来，小区物业“停摆”造成环境“瘫痪”情况屡见不鲜，在专家看来，小区管理不能“头疼医头，脚痛医脚”，相关部门应构建基层网格化管理，建立问题清单，督促问题整改。

＞＞反映＜＜

小区垃圾无人清

“我们小区位置很好，原来是老粮所的地方，紧靠着马路，出行方便，但是现在物业撂挑子，小区里乱了套。”近日，胶州市胶西街道杜村社区丰汇阳光里小区的几名业主反映，一个多月来，小区卫生无人打扫，目前小区内垃圾成堆，居民叫苦不迭。

“俺这个小区卫生太差劲了，俺没在这边的房子住，只是偶尔过来浇浇花，我是来一回够一回。我们的房子是前年装修的，自打装修以来，到现在没打扫一回卫生，都三年了。”据业主介绍，小区是2015年建成的，与周边居民住房相比，算是很新的房子。此前，小区内只有一个老大爷负责打扫卫生，但是一个多月前，这个老大爷就不干了，之后小区里的卫生就没人打扫，之后门卫也不再正常上班。”当时物业走的时候，我们业主也不知情，没有看到物业张贴通知。在此之前，业主们对物业的服务不太满意，但是没想到现在他们直接不管了。“

“物业费我们都交了，但是现在却无人打扫卫生，我们感觉非常不合理。”业主孙女士介绍，负责管理该小区的物业公司不在小区，而是在胶州市区。当年交房拿钥匙时，开发商扣了三年的物业费，之后都是门卫负责向业主收取物业费，钱收好后转给物业公司。“物业费我家交到12月31日，我们只想物业尽快出面处理，把小区环境卫生打扫好了。“孙女士说。

小区内垃圾遍布

＞＞探访＜＜

蚊蝇纷飞，引来流浪狗、流浪猫

7月7日上午，半岛全媒体记者来到丰汇阳光里小区，见到了孙女士等几名业主代表。记者看到，小区出入口大门敞开，外来车辆和人员可以自由出入，门卫室里空无一人。业主介绍，出入口的值班门卫早已不知去向，小区紧靠路边，如果大门一直这样开着，存在一定安全隐患。一进小区，记者就看到路边有一个红色的垃圾桶，桶内垃圾装得满满的，里面的垃圾也没有进行分类，而且边上还堆放了很多成袋的垃圾。除了废旧头盔、塑料瓶等，还有很多厨余垃圾，离着十几米远，记者就能闻到明显的异味。

“这些垃圾是从月初至今攒的，垃圾桶满了，我们没办法，只好把垃圾扔到小区外马路边的垃圾桶内。我们年轻人还行，那些腿脚不便的老人，送一趟垃圾也挺费事的。“在业主的带领下，记者上前查看垃圾桶，除了刺鼻的异味，垃圾上蚊蝇纷飞，有些地方已经生蛆，令人作呕。记者在查看小区内另一个垃圾桶时，一只白毛、身上沾满脏东西的流浪狗正在垃圾堆间寻找食物。看到记者靠近，流浪狗窜入附近的绿化地中。

“垃圾多了，不仅吸引了大量的蚊子苍蝇，还引来了不少流浪狗和流浪猫。这只白色的流浪狗已经在我们小区好多天了，小区里的小朋友出来玩的时候，家长们都很担心流浪狗会伤人。有时候流浪狗和流浪猫还会跑进居民楼内，我家孩子的宝宝车放在楼道里，有时候早上一看，里面就趴着流浪猫。”一名业主说。

小区内的流浪狗

＞＞担忧＜＜

业主卖房卖不出

记者在小区内走访时发现，除了垃圾成堆无人清理、门卫离岗存安全隐患外，小区的绿化带内杂草层生，有些绿植已经干死，还有的绿化树肆意生长，无人修理。“这两棵树没人修理，都长在一起了，树枝都伸到路上了，开车经过都能刮倒车。”孙女士说，早在一年前，小区绿化带就开始疏于管理。此外，小区路面散落了不少垃圾，小区凉亭上也贴上了“牛皮癣”。记者走进居民楼内，因无人打扫，崭新的楼梯上落满了灰尘。

“房子这么新，小区这么宽敞，绿化这么好，但是因为疏于管理，现在小区成了这个样子。小区名字叫‘阳光里’，我们觉着一点都不阳光，应该叫‘垃圾里’。”几名业主苦笑着表示，现在疫情还没结束，夏天到了，垃圾不及时清理会变质腐烂，肯定滋生细菌，除了气味难闻，也会影响业主们的健康。“我们后悔买了这里的房子，想退也退不了，能走的都走了。现在一些业主想把房子卖掉，我楼上有个邻居家房子卖了几个月了，但是一直没卖出去，来看房的人一进小区，看到这样的环境，心里肯定会打退堂鼓。”

据业主介绍，物业之所以“撂挑子”，可能是因为收取的物业费太少，物业公司亏损。“丰汇阳光里小区共有三个楼座，都是多层，共有一百来户居民，每户每年的物业费差不多420元，但是小区仅两个门卫的工资每年就得三四万元，还有一个保洁和会计，把物业费收起来不够他们工资。“业主粗略地向记者算了一笔账。记者采访得知，有些业主并没有及时交物业费。

小区门禁形同虚设

＞＞说法＜＜

曾有人过来清理

“不管怎么样，既然物业费收了，物业公司就得提供服务，即使他们不干了，也应该把物业费退给我们，而不是一走了之。“业主们说，事发后，他们向多个部门反映情况，但是虽然之前有人清理过垃圾，但是没有彻底解决这个问题。垃圾和小区居民生活相伴而生，随着天气越来越炎热，堆放的垃圾让小区居民非常头疼，居民向有关部门多次反映，均未彻底解决，对此大家满腹怨言。

“垃圾清理关系到我们的生活，好不容易清理一次，又成了现在这个样子，这样下去也不是办法。”采访中居民王女士告诉记者，上次垃圾在小区堆积了一个多月没人来清运，垃圾上面苍蝇乱飞，臭味难闻，那股恶臭还是随着空气四处弥漫，每次居民经过此处都是捂着鼻子躲得远远的，后来在他们再三反映下，相关部门派人给他们进行了清理，这次再次出现这样的情况让他们很无奈。

“希望有关部门给我们一个说法，垃圾每日清运才能保障居民日常生活的整洁，希望相关部门能开出良方，彻底解决这个问题，还我们一个良好的生活环境。”居民李女士告诉记者，即使不能做到“日产日清”，也应该想出一个切合实际的办法，希望相关部门能和业主共同出谋划策，建立一套长效的管护机制，来彻底根治这个“老大难”问题，还小区一个整洁美丽的环境。

小区内垃圾遍布

＞＞回应＜＜

街道介入接洽新物业

针对小区垃圾迟迟未得到清理的问题，孙女士表示，小区业主曾询问负责小区卫生清理的工作人员，一开始业主被告知小区缺少垃圾桶，造成垃圾得不到及时清理。后来业主又被告知，由于物业公司没有给收垃圾的公司费用，因此没人到小区收垃圾，这才导致小区垃圾遍地，无人清理。“打扫卫生的老头干到（上个月）月底，就不干了。”孙女士无奈地说道。

记者从业主出示的一份收据上看到，一位业主缴纳了从2018年8月份到2021年7月份的卫生费，共计537元，记者注意到，开具这份收据的是青岛丰汇置业有限公司。根据启信宝企业信用信息平台上的内容，记者发现青岛丰汇置业有限公司成立于2013年，2019年，该企业名称变更为青岛丰汇智家商业有限公司。

业主缴纳的卫生费

记者随后拨打了该公司的电话，一位接听电话的女子透露，丰汇阳光里小区内垃圾之所以得不到清理，主要原因是收不上物业费，目前她已离职，具体事宜还需联系该公司。 根据业主们提供的电话，7月7日下午，记者试图联系该公司的一位宋姓工作人员，不过拨打两次电话后都无人接听。

当天下午，记者就此事联系了胶西街道办事处物业办，一位工作人员表示，丰汇阳光里小区之前是开发商的物业，小区业主100多户，可能物业不想干了，垃圾就得不到处理，目前物业办正在找物业公司接手。不过，这位工作人员坦言，由于这个小区业主户数比较少，物业公司常常入不敷出，根据这几天的接洽，暂时还没有物业公司愿意接手该小区。下一步，物业办将争取将周边几个小区的物业服务“打包”，看看有没有物业公司愿意接手，争取能尽快解决该小区垃圾遍地无人清理的问题。

小区内垃圾遍布

＞＞调查＜＜

类似问题并非个案

记者了解到，丰汇阳光里小区并不只有垃圾无人清理的问题，今年3月份，小区还遇到了限时供水、未接通市政自来水的问题，小区面临“停摆”，影响居民日常生活。

对此，胶西街道办回应称，由于近几年天气干旱，水井水源不足，2020年，为缓解水源不足问题，胶西街道办事处新打机井1眼，作为丰汇阳光里小区与明山小区的补充水源，采取限时供水。考虑到春节前后居民用水量大，现已调整为全白天供水。2021年1月底，市政供水管网向胶西街道办事处延伸工程铺设至丰汇阳光里小区院墙外。2021年3月2日，胶州市市水利局会同胶西街道办事处对该小区进行现场勘查，并确定将该小区对接市政自来水。2021年3月3日，市水利局在现场研究对接设计方案，计划3月10日前完成对接，届时，该小区采用市政24小区供水。7月7日，小区业主表示，目前小区已经接通市政自来水。

此外，记者了解到，丰汇阳光里小区遭遇的“停摆”问题并不是个例，近年来，岛城一些小区内的物业公司因长期入不敷出，不得已撤出小区，导致小区出现“停摆”的情况。今年3月份，城阳区华城路五小区就遇到了类似的问题。2020年，青岛明泽慧苑小区和青岛云溪小区同样出现了垃圾围城的问题。

岛城一家物业公司负责人曾介绍，很多小区的物业费标准是十多年前确定的，这么多年几乎没有涨价，近年来随着小区维修项目的增多和人工成本的增加，收取的物业费用很难覆盖成本，但想要提高物业费却是难上加难，最终导致物业撤出、小区“停摆”。可对于一些小区业主来说，很多人认为物业管理水平有待提高，因此缴纳物业费并不积极。

“不用说相对偏远的小区，即使是城区的小区，同样面临物业撤出后的管理问题，我们也很头疼。”岛城物业管理部门的一位工作人员告诉记者，“我们只能尽可能地接洽新物业，但物业公司也要考虑盈利问题，如果收不上物业费，确实也没办法。”此外，这位工作人员还表示，小区内部的物业服务并不是政府购买公共服务的内容，因此指望“政府购买服务”并不现实。

丰汇阳光里小区内的小广告

＞＞声音＜＜

建立清单责任到人

城市生活垃圾，尤其是小区垃圾和居民生活息息相关，如果小区垃圾如清运不及时、长期堆放就会发出臭味、滋生细菌，最终影响居民的生活，在青岛市政协委员、行风在线监督员王可锋看来，一些小区因为物业的缺失，社区环境管理处于“瘫痪”状态的情况屡见不鲜，如何彻底解决这些问题，成为各级政府及部门关注且需着力解决的新课题。

王可锋表示，处理垃圾等公共环境管理不能只靠应付，也不能脚疼医脚、头疼医头，应该坚持治标与治本相结合，从源头和根本上解决问题，相关部门要建立问题清单，建立长效机制，督促问题整改、落实到位。王可锋表示，当前网格化管理是一种趋势，通过网格化管理，可以随时举报城市管理当中的漏点。网格化不仅可以下沉到楼长，还可以下沉到志愿者组织，下沉到每个家庭，通过街道网格化管理和社区物业管理，与居民良性互动，才可以破题。

针对社区出现“停摆”问题，王可锋建议，社区管理就是物业和业主自治有机结合，有物业的新小区应该建立考核机制，没有物业的老小区就要自发成立业主委员会，为了保持小区正常运转，可由政府牵头让居民们展开“自救”，小区垃圾清理建立专门的清理队伍，具体工作中要责任到人，一旦出现问题就能及时解决，避免出现这样那样的扯皮问题。此外，还需要做好宣传，倡导居民树立“小区是我家，美丽靠大家”的意识，为建设和谐、美丽小区而努力，提高居民保护环境的自觉性。

＞＞他山之石＜＜

小区管理需群策群力

记者了解到，如果物业公司突然撤出，小区就会处于无人管理状态，垃圾成堆，这往往是意料之中的事。然而，在一些小区，并未发生这一幕。记者检索发现，在湖南株洲一小区，老党员和几位业主担当志愿者，主动担起了清扫卫生的责任，有人安保巡逻，有人负责收取公共区域水电费，直到选出新一届业委会。

“小区是我家，管理靠大家，只有大家共同参与，小区管理才能实现良性循环，即使遇到物业公司撤出的突发问题，伤害也会降到最低。”采访中岛城市民方先生说道，为了彻底解决这一问题，成立业委会是必不可少的环节。采访中记者发现，对于小区物业管理的这一难题，一些小区居民不等不靠，自发成立业委会来自救。例如，城阳区华城路五小区热心业主“抱团”寻出路，着手成立业委会。两个多月的时间里，业主们发动左邻右舍，为成立业委会出谋划策。然而，最终的结果却不尽如人意，由于业主参与度低、得票未过半，今年6月份，华城路五小区的业委会筹建工作遗憾宣告“夭折”。

记者了解到，业委会筹建第一道“坎”就是业主参与度低、得票过半难，“很多业主不在小区居住，或将房屋租赁，这部分业主对小区物业管理感知度低，参与投票意愿不高，统计填写推荐票常常因为业主参与度低而无法达到半数。”青岛物业管理部门的一位工作人员曾表示。

公开资料显示，为了解决业主投票率过低的问题，一些城市已经开始了有益探索。其中，2019年的数据显示，上海市已经成立9478个业委会，组建率高达92.47%，位居全国第一。近年来，上海一些业委会通过公开招标等方式，选聘第三方服务公司，提供多项专业的服务，包括草拟小区首届业委会选举成立的相关文书，提供和布置小区首届业委会选举成立有关会议场所和会务保障，运用微信业主群、短信等进行宣传方式，确保宣传到位、告知每位业主；负责组织召开业主大会和表决票的发放与回收。这大大减轻了业委会筹备组的工作负担。

2021年，在浙江宁波，由街道出资聘请专业第三方赋能业委会，从如何成立业委会到财务定期公开，再到面对业主们的“众口难调”如何“面面俱到”和发生矛盾纠纷时如何依法依规解决，全过程提供24小时专业服务，真正确保实现对业委会的“扶上马送一程、再助一把力”。

2021年10月1日起施行的《陕西省物业服务管理条例》中规定，业委会可聘请第三方机构提供专业化服务。

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