激发医疗卫生机构创新活力，青岛这样做

半岛全媒体记者 王鑫鑫

截至2020年底，青岛市共有卫生健康机构8531个，卫生健康技术人员94854名。青岛市医疗卫生和医学科技创新资源丰富，服务能力强，但仍存在研究创新发展政策保障不强、运行机制不活、投入与转化不够、基础与临床结合不紧密、信息汇聚集成度不高且挖掘利用不深等短板和弱项，医疗与研究功能“一条腿长，一条腿不够长”的问题。

医疗卫生机构是医学科技创新的主力军，建立健全完善的卫生健康领域科技创新与成果转化激励引导体系，充分释放医务人员的创新潜能，才能跟上医学技术飞速发展的步伐，推动卫生健康工作高质量发展，更好地服务居民健康。

日前，青岛市卫生健康委联合市委组织部、市发改委、市教育局、市科技局、市工信局、市民政局、市财政局、市人社局、市外办、市医保局、市市场监管局、市大数据局十三个部门联合印发《青岛市加强医疗卫生机构研究创新功能实施方案（2021—2023年）》（以下简称《实施方案》），从激发科技创新活力、建设科技创新策源地、促进信息资源共享开发利用、提升产业发展支撑能力、加强研究创新投入、加强创新组织保障六个方面提出了25条改革措施，为全市医疗卫生机构加强研究功能、提升研究创新实力提出路径和目标。

充分激发科技创新活力

《实施方案》明确将深化分类分层管理改革，根据各医疗机构所承担的医、教、研功能定位和实际发展情况，探索按照其整体实力和专业特长，确定临床型、研究型、教学型等主攻方向，建立与之相匹配的现代医院管理制度和绩效考核评价体系。加快科研经费自主化改革，推行科技攻关“揭榜制”，同步推行首席专家“组阁制”，项目费用“包干制”。积极引进外部创新资源，攻克青岛市医药生物产业发展急需解决的技术难题。充分赋予项目负责人对科研经费的支配权和自主使用权，彻底为科研经费使用“松绑”，激发创新活力。改进人才引进和培养方式，确保进站博士后的薪酬待遇达到医疗机构工作人员的平均水平。市属医疗卫生机构按照 “一人一策”“一事一议”等灵活方式，做好优秀人才引进工作，加大优秀青年人才队伍建设力度。完善人才评价机制，在全市卫生技术人员高级职称聘任工作中，将临床试验和科技成果转化纳入职称聘任考核体系，对横向委托的临床试验项目与纵向立项的科研项目同等对待。将科技创新、成果转化等作为三级公立医院绩效考核的重要内容，重点考核研发经费内部支出及提升幅度。在市属医院绩效考核中，两项指标权重2021年增加至10%，2022年增加到15%左右，2023年增加到20%左右。支持社会力量设立科技项目和奖项，支持青岛市医学会设立医学科技奖项对在疾病防治和公共卫生研究中创造新技术、新方法、新方案或在解决重大科技问题中做出突出贡献的单位和个人进行奖励。

着力建设科技创新策源地

青岛市将搭建临床研究试验平台，积极争取高层次医学中心、临床医学研究中心、重点实验室落户，加大实验室的建设经费投入，逐年扩大对实验室的建设投资。促进学科科技创新深度融合，建立学科共建共享机制，整合研究资源，实现智能互联、平台共建、资源共享。鼓励各医疗机构设立临床研究新技术新项目基金，促进医研结合、医工结合、康养结合、军民融合项目研发。建设产学研一体化创新基地，紧紧抓住国家自由贸易试验区青岛片区建设的时机，重点关注生物医药板块等热点内容，建设具有国际影响力、引领国内临床研究与转化发展的综合性医学研究机构。

促进信息资源共享开发利用

加强信息化数字化建设，落实“互联网+医疗健康”，推动移动医疗、移动护理、智能医生工作站、移动支付、人工智能诊断，实现门诊服务自助化、住院服务移动化、诊断服务智能化，打造有温度的医疗服务。推进大数据库联盟建设，建成急性脑血管病救治、慢性阻塞性肺疾病合并肺癌健康等科技大数据库。鼓励引导互联网医院和智慧医院建设，鼓励取得互联网医院牌照的医疗机构，丰富专业互联网门诊，为慢病患者提供健康教育、用药指导等医疗服务。

全面提升产业发展支撑能力

提高伦理审查效率，支持建立临床研究伦理审查协作网络、成立伦理审查互认联盟和区域伦理委员会，推行医疗机构间和区域内的伦理审查结果互认。加强受试者招募管理，建立受试者招募数据库等信息系统。优化内部审批流程，明确各环节时限，精简审批要件，缩短项目启动时间。支持创新成果转化应用，简化医疗服务创新技术审批流程，加快推进创新技术在临床的应用。健全医药信息企业联系制度，听取企业的需求和建议，及时为企业送政策送服务上门，帮助解决研发转化推广中的政策与管理问题。

加强研究创新投入

青岛市将多种途径方式加大研究创新投入。加大医疗卫生机构专项投入，引导创新成果优先在本市转化应用，形成具有自主知识产权的关键核心技术和解决方案。建立多元投入机制，争取各级各类科学研究基金和合作项目，鼓励医疗卫生机构通过与医药企业、风险投资机构、社会捐赠和公益基金组织等各方共同出资的方式，拓宽筹资渠道，加大对科技创新的投入力度。

加强创新组织保障

青岛市将成立科技创新工作领导小组，对本市卫生健康系统的研究创新工作实施行业归口管理和统筹推进。发挥高校科研院所共建力量，提高核心技术市场占有率，提升学科整体实力和水平。建立更加开放灵活的人员双聘互聘机制，加快基础研究成果从实验室向转化应用的进程，医教协同推进医疗卫生机构和高校科研院所研究创新能力的共同提升。强化医疗卫生机构主体责任，在人员聘用、内部机构调整、奖励分配、绩效评价、经费管理和分级授权等方面对创新工作给予大力支持。广泛调动社会力量，探索成立青岛医药科技成果转化联合会等综合型、枢纽型社会组织，引导创业孵化、知识产权、资产评估、检验检测等服务机构加强合作，促进青岛医药科技成果转化。深入推动国际交流合作，通过每年一度的博鳌亚洲论坛全球健康论坛大会、世界华人医师大会，举办各类医学论坛，汇聚全球医疗精英，分享国际先进的诊疗和管理经验，打造具有全球影响力的国际交往品牌，助推青岛医疗水平提升和国际化医疗快速发展，助力国际知名特色城市建设。