青岛生态环境分区管控方案解读：全市划定209个陆海环境管控单元

        风口财经记者 吴思

　　8月5日，市政府新闻办召开发布会，对近日发布的《青岛市“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）进行解读。市生态环境局副局级领导董文才作主题发布，市生态环境局环境影响评价处处长季先锋和青岛市环境保护科学研究院院长李昊伦参加发布会并回答记者提问。

　　《方案》从生态环境要素现状出发，划定全市生态保护红线及生态空间、环境质量底线和资源利用上线，建立生态环境准入清单，是推动生态环境保护系统化精细化管理、强化国土空间环境管控、推动绿色高质量发展的一项重要工作，是落实党中央、国务院关于加快生态文明建设、生态环境改革部署和促进绿色发展要求的重要举措。

　　市生态环境局副局级领导董文才介绍，《方案》以划定生态保护红线及生态空间、环境质量底线和资源利用上线三个环境维度为具体目标，结合区域特点和功能定位，衔接“三线”成果，统筹划定陆域和海域环境管控单元，建立“1+146+63”生态环境准入清单体系，即1个市级生态环境总体准入清单，146个陆域环境管控单元和63个海域环境管控单元的生态环境准入清单。

　　《方案》可作为地方政府、各部门、企事业单位等主体开展政策制定、规划编制、区域开发、项目建设等工作的生态环境管理工具手册，强化生态环保源头防控，推动生态环境精准施策，规范产业园区监督管理。

　　市生态环境局环境影响评价处处长季先锋介绍，在“三线一单”编制过程当中，紧扣青岛市建设“全球海洋中心城市、国际门户枢纽城市、宜居宜业品质湾区城市”战略目标，实事求是解决青岛市生态环境问题，同时预留了发展的空间，推动建设一湾两翼、三山一原、一廊多轴的生态空间格局；通过“三线一单”的底线约束和绿色引领，推动海洋生态保护和海洋经济的持续发展；正确处理好发展与保护两者之间的关系，妥善做好“三线一单”与各类规划的衔接，确保“三线一单”和各类既有规划、在编规划各有侧重，相互补充、相互促进；结合青岛的实际，“三线一单”提出了一些具体的管控要求，保障了“三线一单”刚性约束和实施落地。

　　对于“三线一单”与规划环评和项目环评的关系，青岛市环境保护科学研究院院长李昊伦介绍说，首先是三者管控层面与空间尺度的不同，“三线一单”制定的是原则和总体思路，是“划框子、定规则”，是站在青岛市层面，从宏观角度提出方向性的要求，而规划环评、项目环评提出的要求更具体、更有针对性；其次，“三线一单”与规划环评、项目环评之间形成了逐级落实的关系，对于具体某一个项目环评来说，如果它要落户于某一区域或者园区，这个区域、园区已经编制完成了规划环评，并且落实了“三线一单”的管控要求，那这个项目环评就可以依法依规进行简化，这也是这些年生态环境领域“放管服”改革的一个重要举措；第三，“三线一单”与规划环评、项目环评在环境管控时效性、灵活性上互为补充，“三线一单”更新机制是每5年进行一次，规划环评和项目环评可以作为“三线一单”的灵活补充，对新要求、新标准加以落实，大大提升了环境管控的时效性。综上，“三线一单”与规划环评、项目环评共同构建了新的生态环境准入体系，让青岛的环境管理体系更加完善，他们之间形成了相互依存、各司其职、互不重复的关系。