感悟党史锻造青岛公安铁军 深化“五建强警”书写平安答卷

半岛全媒体记者 孙桂东 通讯员 张鹏 孙继航

如何坚持政治统领、党建引领，着力锻造一支忠诚干净担当的青岛公安铁军？既是青岛公安队伍建设必须面对的时代之问、又是青岛公安党的建设亟待解决的现实课题。2020年以来，青岛市公安局党委紧扣新时代党的建设的总要求，深刻理解和传承党的建设这个“重要法宝”，牢固树立“抓党建就是抓全局”的理念，坚持从党的百年历史中汲取智慧和力量，突出发挥党建核心引领作用，以建强组织、建优队伍、建实载体、建稳阵地、建好机制“五建强警”党建工作为抓手，不断夯实党建工作基础，全面提升公安机关党建工作制度化、标准化、规范化水平，着力打造具有青岛特色的公安党建模式，推动党建工作与公安工作、队伍建设深度融合，在全局形成了党建工作全面起势、队伍凝聚力战斗力全面提升的良好局面，涌现出以烈士别立福、李涌等为代表的一大批英雄模范。经验做法得到了公安部机关党委领导及山东省委、省公安厅主要领导专门批示肯定，公安部党建办和省厅政治部先后10余次刊发青岛公安党建工作经验做法，《人民公安报》《法治日报》《大众日报》等媒体也多次进行宣传报道，产生了广泛的影响。

工作中找问题  党建上找原因

青岛公安局的党员民警是维护社会治安稳定的坚强堡垒。近年来，全市公安机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记初心使命，忠诚履职担当，大力深化平安青岛建设，有力维护了全市社会大局持续稳定，圆满完成了上合组织青岛峰会等重大活动安保任务。但面对新任务新挑战新要求，无论是在思想认识、工作方法，还是在能力素质、纪律作风上都还存在着很多不适应，突出表现在：境界标准不高，有的部门单位和领导同志敢为人先的精神状态还有欠缺，人民群众安全感满意度有待进一步提升；斗争能力不强，有的政治敏锐性和鉴别力不强，应对复杂敏感问题考虑不周，基层社会治理中还存在不少薄弱环节；法治理念不牢，执法不作为、慢作为、乱作为、不规范问题仍然存在，法治公安建设基础还很不牢固；纪律作风不严，民警、辅警违纪违法问题时有发生，严重损害了公安队伍的声誉和形象。

问题的根源在哪里？市局党委经过深入调查研究，认为公安机关党的建设弱化、虚化是问题的根本所在。近年来，虽然全市公安党建工作进一步升温、进一步做实，但是与新形势、新要求相比，特别是与市局党委确立的“勇当全省排头兵、争做全国领头雁”目标相比，还存在一些短板和弱项。主要表现在：党建工作发展不均衡。在推动党建工作中，各单位在重视程度、路径方法、推进力度等方面仍有差距。有的单位尝到了抓党建的甜头，善于发挥党建引领作用，抓党建带队建促工作，但仍有一些单位停留在部署什么就干什么，工作缺乏主动性和创造性，没有形成齐头并进的发展格局，不利于全市公安机关党建工作整体发展和长远建设。抓党建工作的能力不足。通过干部调整和政工干部培训，有效改变了党建工作不愿抓、不想抓的被动局面。但随着工作的深入和具体，很多单位没有思路、没有招数，常常陷入“想抓而不会抓”的困境，很多政工干部有种“有劲使不上、有力发不出”的感觉。同时，担负指导全市公安党建工作的机关党委，在党建研究上还缺乏观大势、谋大局的本领，在党建知识的学习上还不深、不透，在推动工作上还缺乏系统性和前瞻性。做实党建上还有很大差距。基层党组织对党建与业务融合、对“融党建”缺乏全面认识，不知怎么融，不知如何结合，在做实做活党建上还有差距。

着眼目标导向 抓党建带队建

习近平总书记在中央和国家机关党的建设会议上强调要“推动机关党的建设高质量发展”，提出了加强和改进机关党的建设的重大时代课题。市公安党委深入学习贯彻总书记要求，针对全市公安机关党建工作存在的问题和薄弱环节，结合青岛市委对市公安局党委的巡察反馈的“发挥思想政治工作的优势和基层党组织的政治功能不够”等问题，举一反三，把党建工作作为关键点和着力点，出台“五建强警”党建工作措施，围绕党建工作基础要素，分别提出若干项具体目标任务和推进举措，进一步健全完善相关党建工作机制，力求做到标本兼治。

当前，青岛迎来了新一轮发展大势，站在了以更高水平开放引领高质量发展的“新风口”上，市局党委清醒地看到，经济社会发展中还存在一些不稳定因素，危机与新机交织、变局与新局共生，需要更加自觉地把公安工作置于改革发展稳定的全局中谋划推动，更好地履行护航发展、守护平安的职责使命，确保社会大局持续稳定。出台“五建强警”，就是要通过扎扎实实的党建工作，把党员队伍建设好，使各级党组织强起来，不断激发推动公安工作创新发展的内生动力，汇聚起建设更高水平平安青岛的强大合力，不断为建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市贡献新的更大力量。

学党史收初心 激活队伍活力

百年党史创造的历史性辉煌正来自百年党建取得的历史性成就。站在“两个一百年”历史交汇的新起点，市公安局党委深刻领会党的建设是“法宝”这一深邃思想，更加注重从党的百年历史中汲取智慧和营养，在实践“五建强警”党建工作的道路上步伐铿锵，公安队伍激情迸发、活力四射。

（一）建强组织，坚持把发挥支部战斗堡垒作用作为加强公安机关党员队伍建设的基本途径。党支部是党的基础组织，担负直接教育、管理、监督党员的职责。一百年来，我们党坚持“一切工作到支部”的鲜明导向，将党员队伍建设的责任落实到支部，保持党员队伍的先进性和纯洁性。市公安局党委大力弘扬“支部建在连上”的光荣传统，指导推动各级公安机关党组织守好责任田，充分发挥党支部教育党员的学校和攻坚克难的堡垒作用，坚决扛牢经常性教育管理的责任，把党员教育管理基本制度落在实处。优化基层党组织配置。在对各级党组织和党员基本情况摸底排查的基础上，调整规范党组织12个，全面理顺隶属关系。以干部调整和换届为契机，调整党组织书记68人、委员143人。实施基层党支部提升工程。制定《党支部标准化建设运行规范》，按照党支部工作标准和规定动作提升党支部建设水平。全面开展党建台账督查整改，发现整改问题70余个。统一发放党支部“四簿一册”，通过优秀台账展示、调阅检查等措施，监督指导各级党组织抓好党建、规范台账。规范临时党组织设置。坚持党旗引领战旗，出台《临时党组织管理办法》, 创新战时党建工作机制，在执行重大任务、外出办案、脱产训练等临时性任务中普遍成立临时党组织，充分发挥战斗堡垒作用。面对突如其来的新冠肺炎疫情，市局党委第一时间向全警发出动员令，迅速启动战时党建机制，在各战线、各专班成立临时党支部，组建党员突击队，让党旗始终在疫情防控第一线高高飘扬，为疫情处置发挥不可替代的作用。

（二）建优队伍，坚持把理论武装作为加强公安机关党员队伍建设的首要任务。理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才会自觉。一百年来，我们党的队伍之所以能够不断发展壮大，党的事业之所以能够取得辉煌成就，根本的在于有马克思主义科学理论的指导，用党的创新理论武装头脑，保证全党同志心中有信仰、脚下有力量。市公安局党委坚持用好思想建党这个传家宝，大力加强新时代公安机关党员队伍的理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，着力提高全体党员民警马克思主义理论水平，引导广大党员民警增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化市局党委班子表率作用。始终把马克思主义作为行动指南，坚决做到“两个维护”，带头落实“第一议题”制度，带头学习习近平总书记重要训词精神，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，在勤学原文中深悟原理，在对表对标中校正偏差，在学用结合中促进工作，以理论上的清醒增强政治上的坚定、焕发奋进新时代的思想动力。强化党员干部队伍思想建设。强化政治统领，充分发挥党组织把关定向作用，把党建引领贯穿干部调整工作全过程，牢固树立“干事创业、有为有位”的鲜明导向，顺利完成市局领导班子调整和分市局警种部门正职调整交流，切实把干部队伍调强调顺、调出风气导向、调出激情活力、调出凝聚力战斗力。强化党务干部政治培训。深入推进党务干部实战大练兵，在配齐配强政治委员、教导员、指导员和专兼职党务干部的基础上，开展党务干部培训授课8次，分批组织70余名基层党支部书记到市委党校集中学习。市局定期发布“三小”（党建小知识、党建小提示、党建小故事），加强对党务干部渗透性培训。建立以基层党务干部为主体的党建调研联络员队伍，加强党建研究，市局作为全国公安党建调研联系点，调研报告被公安部机关党委刊发。

（三）建实载体，坚持把锤炼党性作为加强公安机关党员队伍建设的重中之重。共产党员的党性，是党员立身、立业、立言、立德的基石。一百年来，我们党把加强党员党性锤炼作为推进党员队伍建设的实现途径，把改造主观世界同改造客观世界统一起来，不断清除党员队伍中各种非无产阶级的意识和行为，使党员的党性在党组织这座熔炉中得到升华。市公安局党委通过建实载体，创新搭建党建平台，教育引导党员民警加强党性修养，传承红色基因，站稳人民立场，始终牢记第一身份是共产党员、第一职责是为党工作、第一约束是党的纪律。深化示范创建。在全市公安机关建立起由5个重点现场观摩点、20个视频书面观摩点和79个覆盖各分市局及警种部门的党建示范点组成的三级党建示范体系。先后组织80余批次、1200余人次基层政工干部、所队长开展参观见学，在全局形成“比学赶超”的浓厚氛围。出台系列制度规范。出台“主题党日+”“4+N”政治生日、党组织生活菜单等制度，将党日活动贯穿到党员民警辅警的日常工作、成为自觉行动。七一、国庆期间，市局党委专门开展“主题党日+升国旗”活动，党委成员到所在支部讲党课、重温入党誓词、齐唱革命歌曲、开展谈心谈话。各单位创造性地开展“党员进社区”“我是党员我带头”“基层党员的一天”等特色主题党日活动，党建活动在各级党组织蓬勃开展。举办党建论坛。从政治部选拔热爱党建工作、党建业务知识精湛的同志担任主讲民警，以“党建论坛”的形式，在全市公安机关巡回开展党建知识讲解、培训党建工作队伍、推广基层党建创新案例，党建工作呈现“星火燎原”之势。深化党建品牌创建。部署开展“护航发展、守护平安”品牌创建，各级党组织结合实际，推出了“铁心向党”“利剑党旗红”等120余个主题鲜明、各具特色党建子品牌，形成了 “一线贯穿、亮点纷呈”的党建品牌矩阵。特别在智慧公安建设中，抽调业务骨干组成攻坚专班，以“智慧先锋”党建品牌为引领，按照最高标准、最新技术、最先进应用、最优性价比、最高水平要求，全面加速智慧公安建设，推动青岛公安工作在警务现代化进程中“弯道超车”“垂直崛起”。2021年9月7日，全省公安机关大数据智能化暨智慧安防小区建设现场推进会在青岛召开，青岛公安大数据智能化和智慧安防小区建设成果，受到了与会领导、代表的充分肯定。

建机制强队伍 强责任勇担当

全面从严治党，基础在全面，关键在严，要害在治。一百年来，我们党始终按照马克思主义政党的标准要求自己，坚持“严”字当头，把全面从严治党要求落实到党员队伍建设的全过程、各方面。市公安局党委始终保持政治定力，敢于刀刃向内，抓住党建关键环节，健全工作机制，以“啄木鸟”精神，严格执纪监督，及时清扫思想政治灰尘，及时清除侵蚀公安队伍健康肌体的病毒。坚持党建带队建体检制度。牢固树立“严管就是厚爱”的理念，市局党委班子成员每年至少两次深入各单位督导党建带队建工作，定期听取分管单位汇报、督促解决问题。采取机关、基层互查的方法，成立多个督导组，深入各级党组织检查60余次，发现纠正问题110余个。完善党建工作评价考核机制。把党建带队建纳入市局综合考核体系，制定党建带队建考核细则，建立月会办制度，考核结果作为干部管理使用、评先选优的重要依据。创新党组织联建共建机制。创新党组织联建共建机制，与基层组织、社区网格、社会单位签约建立320个“党建联建共建体”，全面落实社区民警进社区党组织班子，把公安党建融入基层社会治理大局，推动实现组织联建、警民联防、平安联创。在全市公安机关党组织中全面开展“五联共建”，通过组织联建、要事联商、党员联管、工作联促、活动联办，形成实践党建工作与公安业务、队伍建设深度融合新路径新方法的工作合力。

攻山头稳阵地 聚力量创平安

加强党员队伍建设，归根结底要看服务党的中心工作成效如何。一百年来，我们党始终围绕党在各个历史时期的中心任务，适时调整党员队伍建设政策措施，组织引导广大党员通过统一思想认识、提高能力素质，在高质量完成中心工作中当先锋作表率。为此，市公安局党委在建稳阵地，优化党建基础条件上持续发力，教育引导广大党员民警心怀“国之大者”，立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，紧紧围绕推动青岛经济社会高质量发展这个中心任务，切实把党员民警队伍的组织优势转化为发展优势，攻山头稳阵地，为建设更高水平的平安青岛、法治青岛提供坚强保障。

建设线上线下“初心淬炼中心”。在积极推进建筑面积1700余平方米的“初心淬炼中心”建设的基础上，运用互联网思维，统筹网上网下党建资源，研发手机端线上“初心淬炼中心”，将多个党建平台内容汇集到一个平台，创新打造具有青岛公安特色的智慧党务平台。升级市局和分市局基层党校。在明确党校建设标准、统一挂牌管理、规范课时教学的基础上，对市局党校进行升级改造，指导各分市局因地制宜建好用好基层党校，推广莱西市局党校经验做法，带动全局党建活动场所全面提升。开展党组织活动场所标准化建设。结合“两个大抓、再抓三 年”工作部署，指导基层党组织按照“七有”标准开展党组织活动场所标准化建设，建设功能齐全、务实共享的党员活动室、党建文化长廊、党性体验馆420余个。坚持警营向军营看齐，以内务秩序整治为切入口，深化纪律作风大整顿，建立“机关督基层、基层查机关”常态化机制，全市公安队伍精神状态全面提升。2020年11月，市公安局获得“全国文明单位”荣誉称号。