望岳谈｜对赌河南“输”1.26亿 鲁豫之约何以实现双赢

□李子路

2021年4月，山东、河南两省签订省际黄河流域横向生态补偿协议，“对赌”数额达1亿元。如今时间过去一年多，结果如何？据近日召开的山东省政府新闻发布会称，自协议签署以来，黄河入鲁水质持续保持在二类水质以上，山东作为受益方，共兑现河南省生态补偿资金1.26亿元。

结果揭晓，一方因保护而得利，一方虽付费也受益，这场鲁豫之约何以实现双赢？这还要从生态保护补偿制度说起。

因为生态利益具有正外部性，即受益者无需付出相关代价就可获得额外利益，那么如果没有强制的利益再分配，就会出现“我花钱植树，他免费乘凉”的矛盾，让生态保护者吃亏。生态保护补偿制度正是打破这一对矛盾科学有效的制度设计，通过受益者付费、保护者得利的方式，让保护者不再吃亏，让受益者付出合理成本，在两者之间端平一杆秤。

生态补偿协议的签订，只有双方都积极主动参与其中，才能实现经济社会发展和生态环境保护的共赢。

正是瞅准这一机遇，山东主动对接河南，本着“先易后难、逐步完善，突出重点、便于操作”的原则，商定补偿范围、补偿内容和补偿标准，搭建起黄河流域省际政府间首个“权责对等、共建共享”的协作保护机制。从执行结果看，鲁豫两省横向生态保护补偿协议，为深化黄河流域生态保护补偿制度改革提供了示范样板。财政部给予专项奖励2亿元，并在全国推广山东做法。

鲁豫双方积极主动参与横向生态保护补偿，只有赢者，没有输家。

其实，在建立实施黄河流域省际横向补偿机制的同时，为促进省内流域环境的联动保护和协同治理，调动流域上下游协同治污积极性，山东还推动在省内县际间建立了全流域横向生态补偿机制。

2021年9月，山东在全国率先实现县际流域横向生态补偿全覆盖，133个县（市、区）301个跨县断面全部签订横向生态补偿协议。截至今年5月底，2021年度县际生态补偿资金兑付工作全面完成，共兑付横向生态补偿资金3.24亿元。

值得一提的是，在这3.24亿元中，下游补偿上游2.17亿元，上游赔偿下游1.07亿元，补偿金额大幅超出赔偿金额，反映了上游治理成效凸显，流域水质整体持续向好。

山东尝到了实行生态保护补偿的“甜头”。2021年全省生态环境质量达到有监测记录以来的最好水平，优良水体断面比例改善幅度全国第一，历史性全面消除了Ⅴ类水体。今年前五个月，在降雨量较常年大幅度偏少、大部分地区重旱高温的不利气象条件下，国控地表水断面优良水体仍实现了同比基本持平，劣V类水体比例保持为0。这些成绩足以说明，随着流域横向生态补偿机制全面走实走深，全流域协同治理成效初步显现。

人不负青山，青山定不负人。山东生态保护补偿工作已经走在全国前列。面向未来，唯有充分认识深化生态保护补偿制度改革的重要意义，多措并举、强化落实、久久为功，才能推动生态保护补偿工作取得更多实效。我们有理由相信，通过不懈努力，一个天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的“美丽山东”，一定会展现在我们面前。