山东出台“预制菜十六条”，抢占万亿级赛道制高点

近日，山东省政府办公厅印发《关于推进全省预制菜产业高质量发展的意见》（以下简称《意见》）。这是继广东之后，全国第二个从省级层面出台发展意见的省份，开启了山东预制菜产业高质量发展的新局面。

万亿预制菜“风口”下，赛道怎么跑？

上述《意见》共6个部分、16条具体措施，其中明确提出：以抢占预制菜产业发展制高点为目标，打造一批预制菜产业高地和产业集群，推动全产业链高质量发展。到2025年，全省预制菜加工能力进一步提升、标准化水平明显提高、核心竞争力显著增强、品牌效应更加凸显，预制菜市场主体数量突破1万家、全产业链产值超过1万亿元。

农业大省的底气和优势

去年，我国预制菜市场规模达3000亿元以上，未来三到五年有望成为下一个万亿级消费市场。当前，山东预制菜产业发展迅速，已成为延长农业产业链条、提高农产品加工增值水平、促进农民增收致富的新兴产业。

数据显示，山东省内的预制菜企业数量居全国首位，高达9000多家，分布在潍坊、烟台、淄博、济南、德州、临沂等市。

为何预制菜能快速发展？这离不开山东已有的天然优势。

作为全国首个农业总产值过万亿的省份，山东是农业大省，也是农产品加工大省。2021年山东粮食总产量突破1100亿斤，连续8年总产量稳定在千亿斤以上，蔬菜总产量8801.1万吨，稳居全国首位，农林牧渔业总产值同比增长8.6％，实现2020年农林牧渔总产值首超万亿元后再上新台阶。交通物流基础设施持续完善，5A级物流企业和星级冷链物流企业数量均居全国首位。

简而言之，就是原料供应有保障，农产品加工企业多，配送能力强大。

立足基础和条件，政策层面也不断赋能。

山东省第十二次党代会报告明确提出“支持预制菜产业发展”，要抢抓当前预制菜产业发展“风口”。

围绕预制菜，山东多个地市纷纷制定预制菜的行动计划和产业政策。比如，潍坊出台了《潍坊市预制菜产业高质量发展三年行动计划（2022—2024）》《潍坊市支持预制菜产业高质量发展九条政策措施》；青岛发布《关于印发青岛市激发市场活力稳定经济增长若干政策措施的通知》，其中涉及关于支持预制菜企业发展以及投资预制菜项目；德州出台《关于加快推进预制菜产业发展的若干措施》；淄博出台《淄博市预制食品产业发展规划》 ；日照出台《日照市支持预制菜产业发展八条政策措施》等等。

为了让山东预制菜产业走得更远，推动引导预制菜产业健康有序、高质量发展，今年以来，山东省农业农村厅多次组织召开预制菜产业发展专题座谈会，开展实地调研，征求市场主体政策需求，征集有关省直部门、单位政策措施，并充分吸纳省政协委员预制菜提案建议，研究起草上述《意见》的征求意见稿。

在制定《意见》过程中，坚持问题导向，将措施具体化、政策项目化，围绕生产、加工、流通、质量标准、科技研发推广等环节、领域，重点打造预制菜全产业链，争取支持预制菜产业高质量发展的政策，建立起工作协调推进机制。

从“产地到餐桌”建强全产业链

如何把产地优势转化为产业优势？“建强全产业链”成为山东发展预制菜的关键词。

预制菜是一个大的产业系统，融合了生产、加工、销售、配送、物流等各环节，抱团发展是大势。2022年2月，山东预制菜产业联盟在潍坊诸城成立，联盟成员包含了预制菜产业种植养殖端、生产加工端、冷链物流商贸端、餐饮消费销售端产业链各环节的企业，形成了从种养加工到餐饮终端的全产业链产业模式。

此次《意见》聚焦原料生产、预制菜加工、物流运输等产业链条的关键环节，建设预制菜“生产—加工—流通”全产业链，提出建设标准化生产基地、培育加工企业、发展冷链物流、推动产业集群集聚等4条措施。

原料供应环节，打造果菜菌茶、畜禽与屠宰、水产健康养殖等原料供应基地，提升标准化、规范化、规模化水平。支持预制菜企业通过自建基地、订单基地等方式，采取“企业+合作社+基地”模式，稳定原料供应，保障质量安全，提升品质水平。

加工环节，培育壮大预制菜加工企业。打造一批预制菜“领航型”龙头企业，强化优质中小企业培育。创新推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+电商销售”“健康数据+营养配餐+私人订制”等模式，发展团餐、电子商务等新业态。支持符合条件的预制菜企业上市挂牌融资、发行债券，对在境内外资本市场上市挂牌的企业，给予最高200万元的一次性奖补。到2025年，培育10家以上百亿级预制菜领军企业，形成优质企业梯度培育格局。

流通环节，发展冷链物流。推进农产品产地冷藏保鲜整县（市、区）试点，向预制菜重点市、县（市、区）倾斜。建设预制菜冷链仓储、加工、物流等基础设施，形成“冷藏设施-冷链企业-冷链区域中心”一体化冷链体系，构建“原料-车间-餐桌”全程冷链物流闭环。

产业集聚发展上，着力打造寿光蔬菜、沿黄肉牛、沿黄小麦、沿黄大豆、山东大花生等国家级产业集群，建设特色优势食品产业集群，开展技术协同攻关、产品协作配套、品牌共建共有，放大预制菜产业集聚效应。加快建设中国（青岛）、中国（潍坊）国际农产品加工产业园和中国（德州）农业食品创新产业园等国家级食品产业园。到2025年，全省建设具有山东特色的预制菜产业园30个。

培育“十百千”，擦亮山东品牌

川菜有鱼香肉丝、宫保鸡丁、水煮肉片，湘菜有农家小炒肉、外婆菜，闽菜有佛跳墙，粤菜有猪肚鸡等，山东代表性的鲁菜的爆款产品在哪里？山东预制菜企业数量多，但叫得响的品牌少。

据艾媒咨询发布的《2022年上半年中国预制菜品牌百强榜》，中国预制菜百强里，上海有18个品牌上榜，广东有10个品牌上榜，山东作为预制菜大省仅有9个品牌上榜。

为了培育更多有影响力的品牌，《意见》提出，拓展多维市场，围绕团体、个人等消费终端需求，发展山东特色预制菜产品和品牌，开拓预制菜消费市场。

分条来看，主要有3条具体措施：

开发多元产品。《意见》提出，适应消费市场需求，推动传统菜肴、地方特色食品与现代化、标准化生产技术结合，挖掘“鲁菜”资源优势，丰富预制菜产品种类。支持预制菜企业与科研院校合作，依托“鲁菜师傅”等专业技术人才，开发特色突出、复原性好的技术和产品，打造消费者认可、市场占有率高、具有示范引领作用的预制菜产品。

培育预制菜品牌。推动预制菜生产企业加强品牌建设，打造一批质量过硬、社会认可度高的预制菜特色品牌，提升附加值和软实力。推动“老字号”传承升级，挖掘品牌文化内涵，鼓励预制菜领航型企业及其产品参与“好品山东”区域公共品牌评定，培育预制菜“十大品牌、百强企业、千优产品”。

加强产销对接。《意见》鼓励有条件的市建设预制菜供应链公共服务平台，提供产品供应链管理、大数据营销等服务，推动工业互联网平台应用。围绕学校、医院、企业等，大力发展预制菜团餐配餐。推动预制菜销售模式创新，探索在居民区、写字楼等人员聚集区域，设立预制菜自助配售终端。鼓励有条件的市建设预制菜电商基地，研发生产电商适销商品，提升网销能力。支持预制菜企业发展电商，拓展线上线下销售渠道。搭建预制菜产销对接平台，举办各类预制菜产销对接会、新品发布会等，支持潍坊市每年举办农产品加工技术成果交易暨预制菜产业交易会。大力培育预制菜出口产业集聚区、出口示范企业、农业国际贸易高质量发展基地，畅通外循环渠道，推动预制菜“走出去”。

构建标准体系 安全追溯吃得更安心

预制菜产业蓬勃发展，难免鱼龙混杂无序竞争，标准支撑的需求也愈加迫切。

针对产业发展缺少行业标准、技术标准、安全监管标准的情况，《意见》提出研制预制菜标准体系、强化质量安全监管体系建设等2条措施，构建具有山东特色的全产业链预制菜标准体系，保障预制菜食品安全，增强消费信心。

其中，围绕预制菜产品类别、原料生产、产品供应、加工生产与食品营养及功能等方面，加快预制菜标准研制，支持有关社会团体协调相关市场主体制定团体标准，构建具有山东特色的全产业链预制菜标准体系。

在食品安全监管体系方面，健全食品安全追溯体系，完善预制菜行业监管机制，强化预制菜“从产地到餐桌”全程监管。严格落实预制食品生产标准，推动“明厨亮灶”向预制菜生产车间、中央厨房等加工环节延伸，确保预制菜食品安全。支持预制菜行业协会等社会组织发挥作用，提高行业自律、自我发展水平。推动预制菜生产企业落实食品安全主体责任，发挥信用监管作用，开展预制菜企业诚信体系评价，加大对违法失信生产经营企业的约束惩戒。

此外，围绕推动预制菜产业可持续发展和提高产业核心竞争力，为产业发展提供技术、人才支撑，《意见》提出建设产业技术创新平台、培养产业人才、开展关键共性技术及装备研发等3条措施，提高山东预制菜产业的技术水平，增强预制菜产品核心竞争力。

据悉，为做好预制菜产业发展工作，省里成立预制菜产业高质量发展工作协调机制，省政府分管领导同志任总召集人，统筹谋划全省预制菜产业发展布局、规划等事项，推动预制菜产业健康有序发展。