城市更新建设十大亮点 助力崂山加速“蝶变”

半岛全媒体记者 刘雪莲

2022年，青岛市全面实施城市更新和城市建设三年攻坚行动。

在先行启动的十大重点低效片区中，位于崂山区的有两个：张村河两岸区域和株洲路两侧区域。崂山区低效片区升级改造工作连续三季度全市领先，体现了崂山城市更新建设的力度。

城市更新，破旧立新。在“作风能力提升年”活动中，崂山区啃下了一块块“硬骨头”：张村河片区共实施了8个社区村庄改造，其中，4个安置区已开工建设，超额完成三年攻坚年度任务；推动“沉睡”十余年的跨海大桥高架路二期工程破冰重启；攻坚克难破解地铁4号线、5号线、2号线(东延段)征迁难题……

浮山绿道(崂山段)全线贯通、28个老旧小区改造项目全部完工、青岭路立体停车楼投入运营、岛城商业综合体新地标——万象汇如期开业……2022年，崂山区城市功能进一步完善，居民生活品质进一步提高。

海银立交已实现主线通车、辽阳路快速路主线桥主体结构基本完成……在助力全市城市交通网络更新升级的同时，崂山区融入主城大框架的大交通体系也正在加快形成。

2022年的崂山，十大亮点正在孕育着加速“蝶变”的力量。发展空间接近饱和的崂山，借助城市更新建设的契机，在加快盘活株洲路、张村河等片区低效用地、释放空间的同时，同步导入新一代信息技术、生物医药等高端新兴产业，加快产业转型升级。高标准规划，全力推进现代产业集聚集群发展的产城融合示范区建设，一个国际化的高品质新城区值得期待。

亮点一

全力推进产城融合示范区建设，张村河片区改造蹚出整体实施，连片开发的村改新路子

张村河片区占地面积约28.6平方公里，涉及12个未改造社区，2万多名村民及6万多流动人口，是青岛主城现存规模最大的“城中村”，是长期困扰城市品质提升的难题，也是崂山区最具发展潜力的价值洼地。

今年以来，崂山区把加快推进张村河片区改造作为贯彻市委“作风能力提升年”活动的主战场，坚决落实青岛市城市更新和城市建设三年攻坚行动安排部署，强力推进张村河片区村庄改造，这个最大的“城中村”正在发生脱胎换骨的“蝶变”。

张村河片区村庄改造

张村河片区村庄改造坚持民生为本，历经10余轮征求意见制定搬迁安置补偿方案，坚持安置房建设标准不低于商品房。通过货币补偿、配建集体经济发展用房等方式解决社区集体经济发展问题，为改造后社区集体长远发展留足后劲。

围绕“水脉智谷”发展定位，邀请国内外优秀设计团队，从产业和空间两个维度，高标准、高质量开展了河段长约17公里、占地面积约28.6平方公里的张村河片区城市设计和张村河景观方案设计工作，完善商业商务、文体休闲、居住配套三大功能，重点建设“一园、一街、一基地”，着力建设成为青岛城市更新和城市建设的先行示范区、国际化品质新城形象的集中展示区、现代产业集聚集群发展的产城融合示范区。

以城市更新和城市建设作为重要抓手，全力突破制约崂山跨越发展的空间瓶颈，积极盘活土地1万亩以上，新增产业用地3000亩以上，加快新一代信息技术、生物医药、智能制造、金融服务等产业集聚发展。聚焦低效用地再开发与产业转型升级，对一些闲置的、低效能的土地和厂房，进行收储实施二次开发，着力推进人工智能、虚拟现实和新一代信息技术3个千亩级产业园区建设，全力打造链接世界的科技创新基地、国家级金融科创区、山东战略新兴产业高地、青岛市“四新”经济示范区。

在工作推进上，建立部门协同工作机制，为打赢村庄改造攻坚战提供了良好的制度保障；在政策把握上，牢牢守住政策的底线和刚性；在组织推进上，做到干部在一线攻坚、任务在一线落实、难题在一线破解；在群众工作中，建立“一户一档”摸清底数，预判难点堵点，分类制定解决方案；在工作落实上，成立强化监督工作领导小组，出台“七条禁令”，制定监督专项工作方案，设立监测点，开展定制化警示教育，约谈相关社区“两委”干部，讲清政策、摆明底线，及时跟踪处置突破政策标准的过分要求，为安置区建设顺利开展提供了有力保障。

今年以来，张村河片区共实施了8个社区村庄改造，搬迁住宅房屋4000余处，拆除各类建筑158万平方米，惠及3800余户家庭，目前4个安置区已开工建设，超额完成三年攻坚年度任务，蹚出了整体实施、连片开发的村改新路子。

亮点二

全力保障全市重大基础设施建设，推动跨海大桥连接线二期工程破冰重启，加速推进

5月22日，青岛跨海大桥高架路二期工程开工建设，这项“沉睡”十余年的大桥二期工程，终于迎来了重生时刻。

青岛跨海大桥高架路为青岛市环湾区域统筹发展的重要纽带，全长约9.2公里，其中高架路一期主桥于2011年通车，而高架路二期却迟迟未能动工。在崂山区玉龙路与海尔路交会处东侧位置，几段未完成的高架桥“孤悬”十余年。既严重制约了道路交通大网络的完善，又限制了城市发展的活力。

要啃下这块城市建设中的“硬骨头”，就必须直面大量历史遗留问题，如涉及3个农村社区改造、21万平米非住宅房屋拆迁等。

跨海大桥连接线二期工程

崂山区成立区城市更新和城市建设总指挥部，区委、区政府主要领导亲自挂帅，把青岛跨海大桥高架路二期纳入张村河片区整体规划的重要节点，与12个农村社区旧村改造同步统筹、同步推进，一体解决消防安全隐患整治及合法房屋、厂房和非住宅房屋拆迁等遗留问题。

建立专班推进机制，成立高规格违建整治和房屋征迁攻坚组，仅用2个月的时间，拆除各类非住宅房屋约21万平方米。

工程预计2023年6月底实现主线桥梁贯通。项目建成后青岛跨海大桥高架路将全线贯通，形成横贯市区中部的交通大动脉，实现胶州湾大桥和青银高速的无缝衔接，便捷高效地服务城市对外交通和区域之间快速交通联系。同时，还将实现区域快速路成网，有效提升东岸城区快速路网效能，缓解海尔路、辽阳路沿线重要节点拥堵，在全市市政路网建设方面具有里程碑式意义。

梅岭西路实现通车

亮点三

全力完善城市交通网络大框架，做好海银立交桥、辽阳路快速路等市政府项目建设保障，区内48个道路工程加快推进

近年来，随着崂山区城市空间扩展和产业加快发展，对城区大交通框架优化布局提出了新的需求。

2022年，崂山区着眼构建交通大框架，全力保障市级重点市政项目建设。成立保障市级重点项目建设工作推进专班，全力推进项目建设。

辽阳路快速路

提前完成仙霞岭路(海尔路—山东头路)改造工程，保证海银立交工程按期开挖施工，海银立交桥已实现主线通车；辽阳路快速路主线桥主体结构基本完成，比预定目标提前了30天，进入最后“冲刺阶段”。崂山区融入主城大框架的大交通体系正在加快形成。

崂山区还着眼畅通区域微循环，加快实施区内48个道路工程建设。采取“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的“五个一”管理模式，倒排工期、挂图作战，确保项目早完工、早投用、早见效。聚焦群众诉求、土地规划、征迁等方面的重点难点问题，加强市区两级协同联动，下大力气压缩时限、优化流程，推动道路建设提速增效。目前，20条道路已实现通车。

海尔路-银川路立交桥

亮点四

全力护航地铁建设，攻坚克难破解4号线、5号线、2号线(东延段)征迁难题

青岛地铁4号线、5号线、2号线(东延段)是青岛轨道交通网络的重要一环。而地铁征迁建设存在诸多难点痛点问题，严重制约地铁建设进程。

为保障地铁4号线年底正式通车运营，崂山区相关部门深入一线，现场调研，解决劲松七路站A出入口、小崂山D出入口等站点进场施工难题，为地铁4号线年底建成通车打下坚实基础。

组织召开地铁5号线、地铁2号线(东延段)工程选址方案及难点协调研判等相关工作座谈会议40余次，聚力区直部门、街道和社区化解麦岛站、大埠东站临时占地，滁州路站海尔工业园厂房拆除等重点难点问题50余件，有力保障地铁建设。

地铁4号线登瀛车辆基地

提前2个月完成地铁5号线6处站点绿迁管迁工作并入场施工，其中青医附院站、国信体育场站实现5号线全市首先入场施工。创新设立监管账户接收补偿费用机制，有效破除机制约束，解决地铁5号线滁州路站、大埠东站等站点临时占地问题。

截至目前，地铁4号线进入试通车阶段，将于年底正式通车运营，助力全市城市交通网络更新升级；地铁5号线崂山段征迁任务提前超额完成，全市率先启动地铁5号线开工建设。

亮点五

全力实施全生态、全链条定制化审批服务，助力万象汇如期开业，成为岛城商业综合体新地标

8月27日，华润置地青岛崂山万象汇盛大开业。“宜家－万象汇－国金中心”三足鼎立的崂山新商圈逐步呈现。

在人山人海、十分火爆的开业场面背后，大家很难想象:这一项目需要在开业前两周内完成240余家市场主体、8类涉企行政许可事项、60余家行业许可证的审批手续，材料办理涉及多个环节、多个部门，时间紧、任务重、责任大。

崂山区制定项目需求责任清单，明确16类服务事项的责任部门、完成时限，组建“党员突击队”及“审批服务专班”，开通“绿色通道”，召开行政审批政策答疑会，大力推行“点菜单式”改革，对项目实行竣工、注册、开业全过程动态跟踪服务。

推行“住所备案、容缺受理、证照联办”等集成服务，在尚未取得竣工验收备案表的情况下，提前进行住所备案；在审批要件互为前置的情况下，对企业营业执照实行容缺受理；压缩审批层级，强化部门协同，所有审批事项实行一链办理、联合踏勘、统一发证。

在万象汇设立“崂省事·帮办代办”服务点，由崂山区审批服务团队、商场运营方帮办代办服务人员共同组成“楼宇帮办代办专员”，为万象汇入驻企业提供业务咨询指导，让企业所需手续、证照可以不出商场全办结。

最终，项目如期顺利开业，崂山区也以审批服务的新标杆助力万象汇成为岛城商业综合体新地标。

亮点六

全力拓展“一园一特色、一楼一产业”集约发展模式，推动一汽研发基地等41个重大项目加快建设，株洲路低效片区加快转型升级

2022年的株洲路，用日新月异来形容再恰当不过。

作为青岛市重要的实体经济聚集区，也是今年全市城市更新和城市建设三年攻坚行动先行启动的10个重点低效片区之一，株洲路片区迅速更新中。

今年以来，崂山区紧紧围绕盘活株洲路低效片区，抢抓实体经济振兴发展“窗口期”，重点打造四大专业园区，牢固树立“大抓项目、抓大项目”鲜明导向，全面推动总投资360亿元的41个转型升级项目提速增效。

通过区领导现场调度会、专题调度会、部门碰头会、各级各部门联动等方式，现场调度解决株洲路打通征迁、跨海大桥二期连接线征迁、海尔云谷配套学校供电等项目问题及企业困难33项，目前微电子产业园等9个项目竣工投产，一汽研发基地等32个项目提速建设。

将专业化园区建设作为片区转型升级的核心载体，高水平规划建设虚拟现实、人工智能等四大专业园区。虚拟现实产业园一期、虚拟现实创享中心、中科曙光全球研发总部基地等一批新兴产业项目集聚集群发展，加速推动株洲路片区产业转型升级。

今年9月，本年度城市更新项目全部实现开工建设，青岛市虚拟现实产业园成为全市首家挂牌的新兴产业专业园区，为全市其他新兴产业园区建设树立了样板；全国唯一一个虚拟现实领域国家级创新中心(青岛)正式揭牌；全省首个人工智能计算中心——华为人工智能计算中心完成建设、准备正式上线运营。盘活低效、闲置土地500余亩，崂山区低效片区升级改造工作连续三季度全市领先。

绿化迁移

亮点七

全力打造“国家生态文明建设示范区”，浮山绿道（崂山段）全线贯通，创树公园城市建设新样板

高品质保护提升浮山森林公园是青岛市十七届人大一次会议议案，也是全市公园城市建设攻坚三年行动山头公园建设的一项重点工作。

崂山区浮山公园整治项目涉及新建绿道总长度7.33公里，占全市约60%，绿道建设内容包含桥、地下通道、地质灾害等特殊情况路段，地形复杂、施工难度大。

浮山公园（崂山区）五孔桥

崂山区紧盯“打造精品工程”目标任务，依托浮山独特的地形优势，因地制宜植绿造景，新建绿道4380米、步行绿道2192米，沿绿道建设景观节点12处，全力打造高品质绿色生态空间。

区委、区政府主要领导及时深入一线，多次实地调研督导，现场推进落实浮山公园建设整治各项工作。建立分管区领导周调度工作机制，强化统筹指导和综合协调，遇问题快速协调解决，高效推进项目建设。

浮山绿道(崂山段)全线贯通，完成绿化面积约11万平方米，完成森林抚育面积约40万平方米，全面提升浮山公园生态环境和建设水平。崂山区成功入选第六批国家生态文明建设示范区。

浮山公园（崂山区）童趣园

亮点八

全力推进文明典范城市创建和人居环境品质提升工程，28个老旧小区改造项目全部完工

崂山区1994年建区，至今已有28年历史。自建区以来开发建设的居民小区目前已逐渐老旧。为全力提升人居环境品质，崂山区今年加大工作力度，全面启动了28个老旧小区改造。

开辟项目推进绿色通道，建立了并联审批、容缺审批的联动工作机制，协同解决项目推进中各类问题。印发系列政策性文件和工作模板，为老旧小区改造提供政策支持。

小区改造好不好，居民满意度是最终评价标准。崂山区坚持问计于民，持续提升群众获得感。通过摸排调查、召开座谈会等形式，汇总收集老旧小区状况及居民对改造内容、改造方式、设计方案和施工方案的意见建议，为老旧小区改造方案提供“一手资料”。

坚持强化监管，全面保障工程建设质量。从安全管理、质量管理、文明施工、进度控制、消防管理、疫情防控等6个方面，明确现场管理标准，抓实企业主体责任。

11月11日，通过了城镇老旧小区改造项目审批监管许可，在全市率先将老旧小区改造依法纳入行业监管，进一步规范各实施主体依法办理老旧小区改造施工许可手续。

2022年，崂山区完成28个老旧小区改造，惠及居民8367户，建筑面积85.24万平方米，增加车位823个，增加文化休闲、体育健身场地、公共绿地等12000平方米，增加电动自行车充电桩6处180个，规整弱电线路4万余米，改造供热管线1万米，切实改善提升了居民生活环境和生活质量。

亮点九

全力探索城市停车设施立体空间新模式，青岭路停车楼投入运营

“寸土寸金”的崂山城区，停车难问题近年来日益突出，商务聚集区更加明显。

崂山区商务二区周边用地业态以办公为主，是重要的商务综合区，停车需求较大。这一片区的青岭路停车场占地面积3853平方米，只能规划出100个地面停车位，远不能满足停车需求。

为高效利用城市空间，崂山区创新思路，积极探索“向上要空间”的新模式，深挖停车位使用资源，解决空间不足问题，建设塔库式立体停车场，将原本只能满足100个停车位的地面停车场地设计成为提供510个停车位的立体智慧“停车楼”。

青岭路停车场

自青岭路停车场开工建设以来，崂山区积极统筹推进项目建设，在保证质量安全的前提下，加快施工进度，确保如期完工，经过反复试验调整，不断简化操作流程，实现停车取车高效便捷，于9月16日正式投入运营。

青岭路停车场投入运营后，极大缓解了崂山区商务二区及周边停车难问题，切实提升了群众工作生活的便利性和满意度。同时，不超过90秒的取车效率也处于国内同类项目领先行列，为今后建设立体停车场提供了宝贵经验。

亮点十

全力强化土地要素保障，新供应土地实现“交地即办证”常态化

城市更新和城市建设的推进，离不开一个个工程建设项目的顺利进展。

工程建设项目审批工作涉及部门多，手续耗时长，是“放管服”改革的“硬骨头”。为扎实做好土地要素保障，缩减项目建设周期，崂山区进一步优化工作流程，强化信息共享，在总结2021年“交地即办证”工作经验的基础上，通过前置地籍调查、多证同步办理、细化服务内容做到“容缺受理”等做法，使新供应土地实现“交地即办证”常态化。

其中，49个部门的95项数据信息共享，作为全市唯一登记财产“揭榜挂帅”创新事项，顺利通过省自然资源厅组织的验收。加强部门协同，建立信息同步推送机制，并联推进项目审批。对于划拨地项目，土地证与规划许可证、施工许可证同步办理，有效压缩审批时限。

“交地即办证”常态化后，项目审查时间缩短，实现高效落地。以往工程建设项目取得划拨决定书(土地出让合同)、缴纳费用、办理土地证、项目审查备案、直至拿证开工需要数月时间，现在缴清土地出让金当日即可办证，办证审查时间由原来的3至5天提速至当日办结。

青岛市虚拟现实产业园效果图

2022年虚拟现实产业园、复兴文旅综合体等8个新供应土地项目全部实现“交地即办证”。

自实施“交地即办证”以来，大大节省了项目建设时间，降低了资金成本，为项目早开工、早融资、早投产奠定了良好基础。