去年4月24日，工作人员在青岛国际会展中心摆放图书，为次日举行的第十九届书博会青岛会场开幕做准备。今年7月26日，新闻出版总署发布《2009年新闻出版产业分析报告》，《报告》显示 ，2009年中国新闻出版总产出突破万亿元人民币，占同期GDP比重接近1% ，新闻出版产业的规模在文化产业中最大。记者 张伟 摄（资料图片）
虎年央视春晚，唯一一个杂技节目《试比天高》技惊神州。这是山东省杂技团改制为山东省杂技演艺有限公司53天后推出的精品。原来的旧体制束缚了文化生产力的释放，就像秋天的湖面安静平稳，但缺乏活力，体制改革却如春潮涌动，打破“铁饭碗”，职工从原来的“领钱”变要“挣钱”，激发了主动性和创造力，文化产业高歌猛进，文化事业日益繁荣。作为首批改革试点省，山东省文化体制改革历7年之功，改革任务基本完成，裂变效应凸显。
2008年，国际金融危机裹胁寒意而来，而文化成了最温暖人心的灯火，继广东、北京等省市之后，山东省去年文化产业增加值跨入千亿元“俱乐部”，同比增长15%以上，《全国文化体制改革重点任务进展情况通报》称，山东“改革进展较快，走在全国前列”。历史积淀深厚的齐鲁文化，再一次风扬华夏。
■收指为拳
整合资源提升含金量
山东文化资源灿若星辰，但散落各地，要实现从文化资源大省向文化强省的跨越，必须全省一盘棋，将这些散落的珍珠串成一条项链，让资源在有效整合中提升含金量。以泰山为例 ，南有孔孟 、北有泉水，要打造“山—水—圣人”文化旅游线，泰安起到重要的中转站作用。今年4月，投资1.2亿元的《中华泰山·封禅大典》和投资20亿元的方特欢乐世界主题公园正式亮相。仅“五一”三天假期，泰安市就接待游客129万余人次，实现旅游总收入9.46亿元，分别比去年同期增长了 61% 和68% 以上。作为连接京沪的重要枢纽，泰山“火”则全线活，极大提升了山东文化产业板块的整体竞争优势。
山东省文化旅游景点采取联合推介战略，省内170个景点一票通。自5月1日起，省旅游局新增央视一套全天候形象广告投放，“好客山东”叫响全国。正是整合文化资源形成区域优势，全省文化产业总量快速发展，文化产业增加值每年新增近百亿元，年均增长20%。
整合文化资源的同时，在改善宏观管理上也实现了新突破，青岛市整合原市文化局、市新闻出版局、市广播电视局的行政管理职能，于2009年组建了青岛市文化广电新闻出版局。目前文化广电新闻出版部门已撤销、减少、合并、下放政府审批事项30多项，缩短了审批时间，提高了行政效能。整合原市文化局、市新闻出版局、市广播电视局的行政执法职能，组建青岛市文化市场行政执法局，实现了对文化市场的统一执法。
目前，山东省17个市都建立了文化、广电、新闻出版新体制，87个县市区文化广电新闻出版三局合一，76个县市区建立了综合执法机构。实现了文化行政管理大部门制，由办文化向管文化转变，由微观管理向宏观管理转变。
■合纵连横
消融体制壁垒的坚冰
在现代人的词典中，已经没有“独活”的概念，合纵连横打破隔阂才能共赢。作为首批改革试点省份之一，近年来，山东省加快推进文化体制改革 、消融体制壁垒，通过重组兼并整合资源并取得显著成效。大众报业集团作为全国首批试点单位，也借体制改革的东风，形成了合理的报业布局，积聚了充足的发展后劲。
大众报业集团党委书记、董事长、总编辑傅绍万说，把传媒集团做大做强，必须借力资本市场，必须依靠兼并重组，必须跨媒体、跨地域、跨行业发展。基于这一判断，大众报业集团确立了深化改革 、做大做强两条主线，全力推进股份制改造和上市；整合地市报业资源，加快向广电和图书出版业渗透。去年集团所属半岛都市报社以产权为纽带，成功整合潍坊晚报，为打破地域分割、重组报业资源打开了突破口。通过派出办报和经营团队，全面提升潍坊晚报的办报和经营水平，今年上半年，潍坊晚报实现利润800万元，目前已超过去年全年利润。今年 8月3日，大众报业集团又与临沂市委签署战略合作协议，合作经营沂蒙晚报、控股经营鲁南商报、收购临沂新闻大厦。
转企改制后的山东出版集团，在立足山东的同时，不忘放眼省外：与江苏凤凰出版传媒集团、中国出版集团等签订了合作协议。青岛出版集团也于今年 3月正式挂牌成立，是我国城市出版社中第一家经国家新闻出版总署批准认定的整体改制出版社。
一幕幕文化改制的大戏精彩上演，站在高起点上的山东文化建设已进入提速期，继广东、北京等省市之后，山东省去年文化产业增加值跨入千亿元“俱乐部”。今年一季度，文化产业投资150.9亿元，同比增长23.7%，高于全社会投资增幅2.2个百分点，居全国前列。一连串闪光的数字，记录了我省文化产业面对困难坚韧的努力，也记录了沉甸甸的收获。文化体制改革，既需要有“杀出一条血路”的勇气和魄力，更需要有“闯出一条新路”的智慧和谋略。只有择实用之策、修不同之道、走特色之路，才能使强者更强，使弱者也得以生存。
■口粮变种子
文化与资本亲密拥抱
“资本市场在提高文化资源配置效率、优化文化产业结构、提升文化产业竞争力、推动文化产业跨越式发展方面发挥了重要作用，”一位业内人士评论，“过去困扰文化产业发展的多重体制壁垒在资本力量的推动下渐渐消融。”从2009年开始，文化与资本结束了几年来的眉目传情，正以空前的热情和规模走到一起。
而政策扶持是助推文化与资本结合的有力杠杆，近年来青岛市出台《青岛市文化产业发展专项资金管理暂行办法》等多项激励保障措施，落实了1亿元文化支持资金。2009年 ，向32 个文化产业重点项目安排扶持资金4060万元，并组织协调8个金融机构，与 15家文化企业签订贷款合同 3.69亿元，“ 助跑”全市文化产业的腾飞之路。
为缓解文化企业发展急需的资金难题，山东各级普遍设立文化产业发展专项资金，总额近3亿元。从2008年起，山东省财政每年列支5000万元文化产业发展专项资金，今年增加到7000万元。在投入方式上，采取项目补贴、股权投资、贷款贴息及奖励等形式，并探索实行资金有偿使用办法，变“口粮”为“种子”，有效提高扶持资金的使用效益。
据山东省委宣传部副部长高玉清介绍，山东积极构建金融支持文化产业发展的融资平台，由政府“搭桥”，推动农业银行、建设银行、民生银行等金融机构与文化企业签订战略合作协议，2009年至2011年授信额度达1000亿元。
在这些资金和政策的支持下，我省文化产业高速腾飞，文化不仅是传统意义上的“软实力”的底蕴与基因，也成为经济发展的硬支撑、硬资源。
■领钱变挣钱
活力迸发海阔凭鱼跃
旧体制下的职工，如同养在鱼缸里的鱼，安逸平静但受到的束缚也多，缺乏竞争与活力，而文化体制改革打破了“鱼缸”，将鱼儿重新放回江河海洋里去搏击。当国有文化单位转企改制，变为有限公司，职工的身份也就由以前的“事业人”变成了“企业人”，由被动“领钱”变成了主动“挣钱”。
2009年，青岛市将歌舞剧院、民族艺术剧院、曲艺团3家院团合并，组建青岛市歌舞剧院有限公司后，积极从一向低迷、不被人看好的青岛演出市场中寻找突破口，今年年初，邓丽君歌会曾连演五场，火爆一时，票房达到了300多万元。趁热打铁，剧院正在策划一台名为《我们的80年代》的音乐晚会，9月公演。转企以来，公司演出场次和收入分别增长了65%和63%。目前，青岛市共有8家经营性文化事业单位成功转企改制。
有人说，如果政治制度变革需要6个月，经济体制变革需要6年 ，那么文化的改变至少需要60年，甚至更长的时间。这是一种形象的说法，但文化的变迁确实是一个漫长的过程。
为了确保转企改制后，文艺院团能保持良好的造血功能，多是采用“先培育项目再挂牌”的方式。临沂市委常委 、宣传部长丁凤云说：“这样，挂了牌，为的是出品牌。”临沂市歌舞团改制前，市里先扶持打造了室内版《蒙山沂水》，反响不错后转企改制组建蒙山沂水演艺集团，又成功推出室外版大型水上实景演出《蒙山沂水》。经过充足准备，成熟一个改制一个，在改制中难度较大的国有文艺院团一一顺利突破。去年，省直六家文艺演出院团改制完成，涉及改制单位占省直文艺院团和经营性文化单位的近一半，而各市文艺院团改制也稳步推进。
■文馨益民
春雨润花解文化饥渴
建设公共文化服务体系，是深化文化体制改革的重要内容。近年来，山东文化惠民工程建设不断加强，如春雨润花次第绽放在齐鲁大地，也走在了全国前列。山东把满足群众基本文化需求纳入文化产业总体发展规划，对公益性文化事业，各级政府都舍得投入。
青岛市政府先后投资30多亿元，规划建设和改扩建了青岛大剧院、青岛音乐厅等一批重点文化设施。除了提升场馆设施等硬实力，在打造艺术精品等软实力方面也成果累累。青岛市文艺界创作的音乐儿童剧《二小放牛郎》、电影《 寻找微尘》等20件优秀作品，先后荣获全国“五个一工程”奖。
而从全省来看，文化信息资源共享工程山东是全国的示范省，率先实现了全覆盖，获2009年度国家文化创新奖。去年，山东农村电影放映工程放映电影近80万场，覆盖全省90%的农村，观众超过 3亿人次。农家书屋已建成25000家，数量全国最多。各级专业院团下乡演出2万余场。
2013年，第十届中国艺术节将在山东举行。“往届中国艺术节会场设在承办省一个或几个主要城市，山东主办十艺节，将采取十七市共同承办的形式，让全省人民在家门口享受文化大餐。”省文化厅厅长亢清泉说还将建立山东演出院线，组建山东剧院联盟，让更多的老百姓走进剧场，欣赏更多更精彩的演出，尽享文化繁荣之乐。记者 王法艳
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 宋涛]
