广州社会儿童福利院收养的孩子从婴儿安全岛前经过。
福利院内并不宽敞的空间基本全被婴儿床占据。
本是一次保护弃婴生存权利的勇敢尝试，如今却遭遇尴尬现实：3月16日，在运行近50天接收弃婴262名后，因“超出福利院承受极限”，位于广州的“婴儿安全岛”暂时关闭，成为全国第一家关停的
弃婴岛。
全国范围内，已有河北 、天津、内蒙古等10个省区市建成25个安全岛并投入使用，还有山东等18个省区市正在积极筹建。记者调查发现，发生在一线城市的这一关停事件，也给正在推进中的安全岛建设带来一股寒风。专家认为，只有建立起配套的福利制度，才能从根本上解决问题。
“超出预期、达到极限、无法继续” 广州弃婴岛，设立在广州市社会儿童福利院门口，距离院门口的保安亭大约有50米。其设立初衷是接收社会上的弃婴，降低弃婴死亡率。
它的筹建者显然费了一番工夫：这是一座红顶灰墙的别致小屋，占地约7平方米，兼具防风雨和保暖等功能 。外墙上用红色LED灯构设，据说耗资约12万元。
3月21日下午，记者探访时，只见“弃婴岛”四周已经被严严实实地遮挡起来。这个精心布置的小屋已经弃用 。
从1月28日投入使用至3月16日暂停，不到50天时间，弃婴岛共计接收弃婴262名，平均每天接收超过5名婴儿。
“超出预期、达到极限、无法继续”，广州市社会儿童福利院院长徐久无奈地说，弃婴岛接收的弃婴人数不断增加，使市福利院接受弃婴的能力达到了极限。为此，广州市从3月16日起，暂停试点弃婴岛，以便进行总结，做好弃婴分流的进一步工作。
如今，福利院观察区并不宽敞的空间基本全被婴儿床占据。其中一个约20平米的房间里，挤占了14张婴儿床，里面有超过20个婴儿，有的是两个孩子共用一张床。 采访过程中，婴儿观察区的几名护理员，几乎一刻也不停地护理婴儿。此前，广州市福利院已经新招了一批护理人员，但人手还是明显欠缺。
“广州近 50 天就收留了262名弃婴，而天津同期收留了16名，南京收留了25名。”徐久介绍，相比之下，广州的收留人数是成倍数的增长，远超过其他城市同时期的接收婴儿数量，这让福利院医疗护理养育儿童的总体质量受到影响。
而在广州宣布弃婴岛暂停之后，福利院门口又紧接着发生了两例弃婴事件。其中一位家里经济困难的孩子家长，甚至下跪恳求福利院收留。后来，经过社工长达一个多小时的规劝，家长才将孩子抱走。
超8成弃婴童为重症重残 广州市儿童生长与心理研究专家朱震跃一直对弃婴岛有所关注。在他看来，广州弃婴岛短时间内超负荷，与所处的地理位置和中心城市有很大关系。广州是华南目前开展弃婴岛试点的唯一特大型城市，“相比较而言，医疗资源和公共资源集中，又聚集着大量流动人口，在开展接收弃婴岛之前，究竟有多少弃婴不能预料。”也有专家表示 ，上述情况导致弃婴短时间内剧增。
朱震跃认为，家长之所以选择把孩子送到安全岛，很大程度上是因为这些婴儿一出生就有残疾。“开始并没检查或者检查不出来，等孩子出生后发现有问题时已经晚了。”
另外，送孩子到婴儿岛的情况多发生在一些农村地区，或是城市外来务工人群中。这些家庭往往生活比较贫困，如果孩子一旦得重病，很难提供维持治疗和化解病痛的经济条件。“家长没完全理解弃婴岛的含义或作用 ，可能感觉一些部门会帮他们把孩子治好，这也是许多弃婴家庭很无奈的选择。”
朱震跃的说法不无道理。此前，广州市民政部门通过监控录像以及遗留物品推断，弃婴8 成以上来自周边城市、省份或者是外来流动人口。这些弃婴基本都患有不同种类、不同程度的疾病，其中重症重残婴童超过8成。
朱震跃认为，调整一段时间以后，弃婴岛还会继续进行下去。“广州出现暂时关闭问题 ，只能说明社会上的弃婴岛太少了，更有必要设立弃婴岛，并且需要完善它的后续相关的功能和工作。”
现有弃婴岛也喊“吃不消” 记者从民政部了解到，广州是目前我国25个试点弃婴岛中，首个不堪重负暂停接收运行的。
国内最早开始弃婴岛的是石家庄市。此前在接受本报记者采访时，石家庄儿童福利院院长韩金红介绍，2011年6月1日弃婴安全岛建立之后，当年接收了约60个婴儿。后来经过媒体的宣传报道，2012年，福利院收治的弃婴数量大幅度增加，收治了100多名弃婴。
“2012年确实感受到了非常大的压力。”福利院的工作人员秦波介绍，随着弃婴数量的增多，不仅人手不够，而且财务负担也增加了。
近日，南京市儿童福利院院长朱洪表示 ，“南京弃婴岛在启用后，压力也是非常大，已经有些吃不消了。”
朱洪介绍，去年12月南京设立弃婴岛以来，共收治弃婴160余名，是过去每季度接收量的3倍，而且数量还在不断增加。这些孩子大多来自南京周边的一些城市，甚至有人开车送孩子来。送来的孩子中，不少患有先天性心脏病、脑积水等疾病。
“南京是省会城市，医疗资源比较集中，医疗水平较高，许多人都是带着孩子四处求医，最终到南京看过病后无力医治，才把孩子遗弃到安全岛。”朱洪说，凡是从弃婴岛收进来的孩子，99% 都是身体有病或残疾的。
“从我们这段时间的统计来看，来自弃婴岛的孩子比之前收进来的孩子病症要重得多，相应的福利院的经济压力也越来越大。”朱洪告诉记者，在照顾孩子的费用中，医疗费用占了很大的比例。虽然这些费用由民政部的救助行动“明天计划”来支付，但还远远不够。朱洪举例说，有个孩子得了恶性肿瘤，在手术后的化疗过程中，没有十几万元是不行的。
由于南京市福利院接收弃婴岛孩子数量也已接近极限。为此，院方不得不计划将五六十名病情相对稳定的孩子，转到儿童福利院的高淳分院继续接受救治。
在朱洪看来，如果再不采取措施，关闭弃婴岛也是迟早的事情 。“弃婴岛的设立利大于弊，但如果我们超负荷运转的话，也会考虑临时关闭。”
人手不足，资源短缺，筹备中的试点很迷茫 目前有18个省区市正在筹建弃婴岛或“弃婴观察救治中心”，对于这些正在建设中的弃婴岛来说，他们会不会因为广州的暂停而感觉有压力呢？
今年6月1日之前，河南省第一个弃婴岛将要在郑州市儿童福利院投入使用。该福利院副院长侯晓学说，他们正面临人员不足的难题。
“现在一个阿姨要照顾十几个孩子。但按照民政部刚刚出台的儿童福利机构人员规范，工作人员与儿童比例应为1：1，针对残疾儿童的人员配备比例是1：1.5，相当于两个阿姨照顾三个孩子，”据介绍，儿童福利院收留的孩子24小时身边不能离开人，照顾婴幼儿的阿姨需要三班倒，劳动强度很大，而每月工资只有1000多元，所以儿童福利院里一直人手紧缺。
“我们现在二期工程刚建成，空间是有的 ，同时还会想一些其他安置办法，比如把孩子寄养到社区，另外我们院里还有模拟家庭，通过这样几种分流方式减轻福利院的压力。”侯晓学说，他们已经对可能发生的弃婴剧增状况做了应急预案，弃婴安全岛项目启动后，如果弃婴实在太多没办法承担，也可能会像广州那样暂停。
此外，济南、临沂、杭州等城市，也正在筹备试点。这些地区的儿童福利院负责人也表示，广州试点遇到的问题确实是他们即将面临的难题。
“广州出现的这个情况，正是我们所一直担忧的 。”济南市儿童福利院一名不便透露姓名的负责人表示，建设一个弃婴岛容易，但后续的护理人员和保育人员的协调配置不是那么容易 。“从去年筹备弃婴岛时，就已经在做儿童护理人员的准备了。”
在杭州，也遇到了类似问题。杭州儿童福利院副院长俞珍说，目前杭州市儿童福利院工作人员和孩子的比例是1：2.5左右。通过社会招募，有很多人愿意做婴幼儿护理员，但最后坚持下来的却是三名退休的义务人员。
“弃婴陡增，养育质量会下滑。能做好的基础护理工作很难，更不要说孩子们的进一步康复、特教等工作了。”俞珍说，这让还没有试运行弃婴岛的福利院感到了迷茫。
■出路 完善儿童福利制度，尽快结束试点全国推广 广州试点关停事件让弃婴岛再次陷入争议。专家认为，广州弃婴岛暂时停用具有普遍性。只有建立起配套的福利制度和重病儿童津贴，才能从根本上解决问题。
分流或能缓解大城市压力
2013年7月，民政部在总结地方经验的基础上，下发通知，要求各地根据实际情况开展弃婴岛试点工作。
但是，另一种声音也一直存在——这样的举措是否变相鼓励父母遗弃孩子？
采访中，多位专家提醒弃婴岛是一个十分必要的设施。“这是一件大好事 ，应该鼓励这种做法。”北京师范大学公益研究院院长王振耀说，广州弃婴岛暂时停止使用具有普遍性。“从目前情况来看，一家福利院或一个城市来承担这种工作肯定不行，否则这件好事就会被压垮。”
对于如何改变现有的尴尬，朱洪认为，除了政府和社会各界提供更多支持外，弃婴岛也应该尽快结束试点，在全国范围内尽快全面推广，“有福利院的地方就有弃婴岛”，以缓解弃婴岛试点城市的压力。
目前，这样的分流效果已经在河北得到检验 。在石家庄的弃婴岛建立两年之后，2013年年初河北省其他十一个区市都建立了这种安全岛。“从整个省的范围来看，弃婴的数量还是跟往年保持了平稳的状态，并没有因为弃婴岛的建立 ，使弃婴的数量发生变化，数字就是最好的证明。”
完善儿童福利和重病津贴才能“解套” 那么，根本的解决办法和出路在哪？王振耀认为，出路有两个方面：一是儿童福利院功能要转型。我国儿童福利院应该尽快小型化、普及化，这样大型儿童福利院才能承担指导 、康复等多方面的功能。如果儿童福利院在基层城市都普及了，那么在儿童福利院门口设立弃婴岛的时机就成熟了。
另外，还应该建立一套有效的福利制度，这样才能从根本上解决问题。目前，我国的儿童福利制度刚刚起步，儿童的大病问题尚未得到解决。在这两种制度完善的基础上，再建一些对弃儿的照料设施，并能够普及到社区，对这些儿童来说就能得到系统的照料。
“提高儿童的福利和重病儿童的津贴，可能就剩最后这一厘米了，所有人，包括政府、社会、家庭力量，我们应该合力完成对特殊孩子们生长发育利好的事业。”王振耀说。
文/图 本报记者 刘延珉
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
