文/
惠铭生 截至6月17日，已有9个被巡视单位针对2013年中央第二轮巡视反馈问题公布了整改报告。报告透露，继中央巡视组指出超职数配备干部问题严重后，中组部、中编办、国家公务员局开始联合解决这一问题；而据吉林省、安徽省的整改报告显示，“副秘书长”岗位超配现象尤为突出，其中，吉林省便发现超配23名“副秘书长”。(6月18日《南方都市报》) 官员超编，副职“云集”，肯定不是好事。官员超编越多，越是对公帑的耗费，越需要更多的纳税钱供养。而从行政管理学角度讲，副职多了，容易造成政府工作效率低下……遗憾的是，官场副职扎堆乱象的“潜规则”由来已久，虽然社会各界对此诟病已久，但至今未有大的改观，官员超编现象还是时常见诸报端，令人惊诧、唏嘘。
那么，副职为何扎堆？表面上看，与根深蒂固的“官本位”思想有关，深层次来看，一是与部分地方政府职能转变迟缓有关，“无所不管”“无所不能”的“大政府”思维，导致出现更多的“婆婆”当家。二是一些地方的官员选拔，是“自上而下”的，提拔谁，提拔多少，往往是权力说了算。三是，一些地方将“副职”当作一种“奖赏”，被用来提拔很久未获升迁的官员。
再往下深究，副职超配还应归咎于，缺乏一个现成的、可依据的制度设计。根据我国《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》的相关规定，“地方各级人民政府行政机构的领导职数，按照《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定确定。”这条原则性的授权实际上给了地方政府很大的自主空间。既然可以自己说了算，那么，一个省、市、县，一个厅、局，到底设置多少副职算合适，当然没有标准，更遑论监督和规范。
各级政府配置多少副秘书长职数，政策法规也无硬性规定。既然没有规定，操作便成难题。现在，中央巡视组认为一些省市超职数配备干部问题严重，要求地方政府予以整改，但过一段时间呢？没有刚性制度的约束，“超配”现象恐怕还会反复。可见，优化政府组织结构，减少机构数量和领导职数，不让各级政府部门的“副职”超编、泛滥，关键在于编制“法定”。这就需要尽快出台中央层次的《政府组织法》等法规，明确地方政府领导班子成员正副职的职数、组成部门的职数和人员编制控制。只有形成刚性规定，才能设定“红线”，利于监督，根治副职超编的积弊。
半岛网辣蛤蜊评论（
http://news.bandao.cn/lagala/）原创作品，转载请注明来源。 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 林永丽]
