■保障机制
在
西海岸新区总体方案中，西海岸新区将创新行政管理体制，创新陆海统筹机制，培育海洋特色市场体系。研究赋予新区省级
经济社会管理权限，按程序申请设立青岛西海岸新区管理机构，探索建立与新区建设发展相适应的机构精简 、职能综合、结构合理、运行高效的行政管理体制。实行扁平化管理，经济
功能区负责开发建设和经济发展；社会事务由区内街道(镇)管理。精简审批程序和环节，建立公开透明、规范便捷的审批制度，提高行政效能。
“比如西海岸新区分为几大功能区，很多经济社会管理的职权就下放到功能区，经济方面的功能区就高效地发展经济，进行开发建设，其他方面的功能区也进行相关管理。”
西海岸新区要担负起先试先行的重任，这在体制机制的创新上也不例外。在西海岸新区总体方案中，西海岸新区将创新行政管理体制，创新陆海统筹机制，培育海洋特色市场体系。“十八届三中全会也提出了要对行政体制进行改革，西海岸新区在全市、全省都要起到引领带头的作用，在青岛市、山东省探索出一条创新路子。”西海岸新区文化发展规划研究课题组组长，中国城市经济专家委员会副主任、市委党校管理学教授刘文俭这样说道。
探索行政管理体制新路
在保障措施中，要求在西海岸新区要创新行政管理体制。研究赋予新区省级经济社会管理权限，按程序申请设立青岛西海岸新区管理机构，探索建立与新区建设发展相适应的机构精简、职能综合、结构合理、运行高效的行政管理体制。实行扁平化管理，经济功能区负责开发建设和经济发展；社会事务由区内街道(镇)管理。精简审批程序和环节，建立公开透明、规范便捷的审批制度，提高行政效能。
“扁平化管理就是指不要层级太多，这也是我们国家进行组织机构改革的方向。层级太多造成一件事层层汇报，导致效率变低、浪费时间。”刘文俭说，他认为，扁平化的管理方式应用于合适的单位，能够使整个工作的效率提升。
“比如西海岸新区分为几大功能区，很多经济社会管理的职权就下放到功能区，经济方面的功能区就高效地发展经济，进行开发建设，其他方面的功能区也进行相关管理。”刘文俭介绍，管理扁平后，大家站在同一个层面上去工作，也要求每个部门的素质要提高，对人员承担责任的能力、沟通协调能力有了更高要求。
在他目前的想法中，西海岸新区具备了省级经济社会管理权限，各个功能区也有了相应职权，所以对于工作人员的素质要求更高，也要求上级部门提供更加有力的支持，帮助西海岸新区的决策更加科学，降低运行成本，竞争力执行力得到提升。
刘文俭说，十八届三中全会也提出了要对行政体制进行改革，那么西海岸新区作为新区，要在体制机制创新上更加大胆、更具突破性，起到先试先行的示范作用。在全市、全省都要起到引领带头的作用，符合新区的创新内涵。在青岛市、山东省探索出一条行政体制改革的创新路子。
探索跨行政区合作
创新陆海统筹机制。开展陆海统筹综合配套改革试验，整合部门职责，强化陆海综合管理，统筹陆域、海域资源管理，科学编制陆海规划，实现产业发展、基础设施建设、生态环境整治陆海联动。实施与内陆地区更宽领域、更高层次交流合作，促进资源跨区域合理流动和优化配置。完善合作服务体系，探索建立跨行政区合作机制，推动基础设施共建共享，科技创新协作和能源、土地、水资源合理利用。
刘文俭告诉记者，创新陆海统筹机制，落实在青岛层面上就是要加强三区联动，西海岸新区的设立，将为青岛实施“全域统筹 、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”的城市布局战略提供重要动力，可以形成以西海岸为新桥头堡、主发动机，带动东部老城、北部新城联动发展的战略格局，完善现代和国际大都市框架，使青岛的城市功能更加完善，辐射集聚能力得到进一步提升，在山东的龙头地位进一步巩固。
“探索建立跨行政区合作机制，要在青岛市范围、山东省周边甚至国际三个层面探索。”刘文俭说，这不仅仅是青岛市内部各个区域的联动，而要将眼光放广阔、放长远，要突破青岛市，向外辐射到山东半岛地区、黄河流域，甚至延伸到国际层面上的对外开放以及相关领域。在陆海统筹发展中，共建共享基础设施。
构建海洋特色市场体系
同时，培育海洋特色市场体系。积极服务山东半岛蓝色经济区建设，规划建设海洋经济特色市场体系。规范发展棉花、橡胶、矿石、贵金属、原油、水产品等商品交易市场，积极构建具有海洋特色的大宗商品交易体系。发展外汇市场，鼓励金融机构积极开展结售汇服务，提供更多的外汇交易品种。推进跨境贸易人民币结算，促进贸易投资便利化。
此外，记者还了解到，青岛在多年的发展中积累了自己的特色，其中海洋特色市场就作为一个重要的组成部分，“青岛的发展离不开海上的运输，建立董家口港、保税港区的意义就在于降低运输成本。”刘文俭称。
“青岛目前已经形成了水产品、棉花、橡胶等特色的大宗商品交易体系，未来借助西海岸新区的保税港区等市场领域，汽车和海洋发展中延伸出来的金融等新领域都可以继续构建海洋特色的市场体系。当然，更重要的是要挖掘出青岛的特色。”对于未来前景的展望，刘文俭这样说道。
“前期我就一直在关注着西海岸新区，获批以后，提出了几项保障措施，我觉得一定要把握好这些契机，争取更大的发展。”他介绍，为促进新区又好又快发展，西海岸新区可以在制度保障下，尽快明晰发展思路 、突出海洋主题，探索海洋经济发展新路径和沿海新区转型发展新模式。其中创新行政管理体制对于其他几项机制的创新，也有着基础性的作用。在利用扁平化管理、精简审批程序和环节，提高工作人员水平的同时，最重要的是让新区获得了更大改革试验的机会 。“让新区获得省级经济社会管理权限，也就是为提质增效、做大做强西海岸新区，奠定了体制基础。而有了体制上的保障，才能促进改革更好得进行，也是使西海岸新区的工作更有保障地高效完成。”
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
相关专题：
解读青岛西海岸新区
