据新华社北京11月17日电 工信部电信管理局有关负责人17日向记者透露，此前起草的《通信短信息服务管理规定(征求意见稿)》，待12月5日征求意见结束后进行汇总和适当修改，有望在 12月底正式出台。该规定从法律层面明确未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业短信息。同时，从技术、渠道等其他层面，工信部也推出一系列措施重拳整治垃圾短信。
据了解，征求意见稿对垃圾短信的边界进行了界定，特别提出任何组织和个人未经接收者同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。并对“按号段”发送、在线自动收集等群发方式进行严格遏制。明确短信息服务提供者和短信息内容提供者应当提供免费、便捷和有效的拒绝接收方式并随短信息告知接收者，不得以任何形式对接收者拒绝接收短信息设置障碍。
此外，征求意见稿把短信息的范围从单纯的手机短信扩充至包括微信、微博等新型社交媒体方式，并对违反相关规定的基础电信业务经营者和短信息服务提供者提出明确的惩罚措施。
除了从法律层面对垃圾短信进行整治外，工信部还从技术、渠道等层面多管齐下，确保用户权益。目前，工信部指导12321网络不良与垃圾信息举报受理中心等机构和企业，推出了一键举报等新技术，并在主流安全应用上推出相关功能，简化举报程序，鼓励社会监督。
该负责人说，运营商主动把关，第三方拦截应用推广，建举报机制，通过三道“关卡”有效保障规定的“针对性”和“执行力”。
自2014年5月至11月，工信部在全国开展“深入治理垃圾短信·净屏2014”专项行动，要求三家基础电信企业开展短信端口重点整治工作，共关闭端口超过8万个，拦截垃圾短信超过120亿条，端口类垃圾短信日均举报下降超过80%。
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木马病毒藏身手机短信点链接银行卡丢2.1万元 陈某和姜某将一款木马病毒植入垃圾短信后，通过短信群发器发送出去。这条短信被山西太原的何先生收到了，并且打开了这条短信发送的链接。紧接着何先生银行卡里的2.1万元就莫名其妙地消失了。记者近日从合肥瑶海刑警二队了解到，目前涉嫌此案的两名嫌疑人已被刑拘。
2014年8月30日晚，何先生收到一条短信，内容是“你想知道别人的隐私吗，请点击这个网址……”在好奇心驱使下，何先生点开了这个网址，随后便弹出来一段广告。当时何先生没有在意，以为是个垃圾短信就关掉了链接。
次日早上，何先生习惯性地打开支付宝，意外发现绑定的银行卡内2.1万元不翼而飞。他立即报了警。当地警方经过调查追踪，发现这笔钱在合肥市被人取走。案件遂移送到合肥瑶海刑警二队侦办。
11月3日，警方在蜀山区某小区将20岁的姜某抓获。次日，抓获姜某的同伙陈某 。经查 ，姜某在合肥经营一家手机店，今年8月通过网络下载了一种木马病毒。陈某得知后，将木马病毒要了过去，提议群发短信诈骗。很快他们购买了短信群发器和100多张手机卡，将木马病毒隐藏在垃圾短信中群发出去。
据陈某交代，他们使用的这种木马病毒十分厉害，能在不知不觉中完全控制手机，并获取相关的银行卡账号和密码。
陈某称，木马病毒成功植入何先生的手机后，他就能够完全掌握何先生的相关银行账号和支付宝的相关信息。陈某第一时间将何先生支付宝绑定的银行卡内的2.1万元转了出去。
其实，在陈某进行这些操作时，何先生的手机是原本能够收到短信提醒的。但因为木马病毒作祟，将支付宝发送的通知短信予以拦截。导致何先生对此一无所知，直到主动查看才发现问题。
陈某交代，为了躲避警方的追踪，在取出这2.1万元的时候他还费了一番心思，购买了多张银行卡来回转账，以迷惑警方视线。但再狡猾的狐狸也斗不过好猎手，他最终还是栽了。
目前，陈某 、姜某因涉嫌盗窃罪被刑拘，该案正在进一步办理中。
据《合肥晚报》
声音：
严格执法，别让新规成摆设 长期以来，垃圾短信一直像牛皮癣一样困扰着数亿手机用户。有关部门多次针对垃圾短信进行专项治理，但至今仍难以根绝。根本原因就在于，垃圾短信的背后拖着一条利润可观的利益链。要根治垃圾短信泛滥，关键在于切断其背后的利益链。
在这条利益链上，有电信运营商，有垃圾短信提供者，也有许多不法传播通道。出于牟利之贪，某些基础电信业务经营者不加过滤，允许发布者肆意向手机用户发送短信；一些不法分子为了获取经济利益 ，通过自设“伪基站”发送大量不法信息；还有很多不法商家，通过这一低成本营销渠道获取巨额利益。
作为垃圾短信泛滥的主要渠道，电信运营商的责任缺位一直广受诟病。要打破垃圾短信背后的利益联盟，运营商除了要“自断垃圾财路”外，还要加大投入，在技术和管理上下力气，判别出哪些短信是垃圾短信，并追根溯源，及时封堵，减少垃圾短信对用户的干扰。
对于“伪基站”，必须依法加大打击力度。现实情况是，垃圾短信制造者“被逮住，交点罚款；没被逮住，疯狂作案”，“罚不怕，不怕罚”是真实写照。
在新加坡，违法发送垃圾信息的机构或个人可被重罚约514万元人民币，违法发送一条垃圾短信，就可能面临最高约5.14万元人民币的罚款。由此可见，斩断垃圾短信利益链，还需要更高层级的立法推动。
此外，历经多次整治，垃圾短信依然肆虐，执法力度不足恐难辞其咎。“调查的时候走走形式，处罚的时候数数钞票”，执法不严格，再完善的法律法规恐也难以发挥实效。因此，相关执法部门要在执法环节积极作为，彻底斩断垃圾短信背后的利益链，别让新规成为摆设。据新华社
