又是明查又是暗访，青岛市大气和水污染治理指挥部对“河长制”的落实情况进行了两轮调查，不过调查的结果却有些出乎意料，第一轮里有44个公开的“河段长”电话存在问题，经过曝光后，第2轮仍有13个“河段长”电话打不通。
“开会比较频繁，会议中无法接听电话”、“平时工作繁忙 ，就算接了电话也是交给别人处理”，这些都是“问题河段长”的解释，“河长制”治河，咋有这么多人不接招?4月14日，城市信报记者进行了探访。
“河长制”治河有啥目标? 从2014年5月开始，青岛市发文对32条重点河流推行环保保护“河长制”管理，同年10月，青岛市的32条重点河流就都有了“河长”。这些河流又分了220个河段，设有93名“河段长”。为何要实行“河长制”?选什么样人当“河长”?
谁的辖区谁的河，“河长”治河提效率 4月14日，城市信报记者采访了市大气和水污染治理工作指挥部中负责“河长制”工作的市环保局流域处。
“河长制”并非青岛市的首创 ，我国南方很多城市都有成熟完善的“河长制”，山东省菏泽市和济宁市的“河长制”也很成熟，在学习其他城市经验的基础上，青岛市在2014年5月《青岛市环境保护局关于在全市重点流域实施环境保护“河长”制管理的通知》，正式开始“河长制”。这是记者从市环保局了解到的青岛市实施“河长制”的背景。
“区市政府对辖区流域环境环保负主体责任，实施河长制，就是为了再次强化各区市政府的责任。”青岛市环保局流域处处长王勇告诉城市信报记者，河流污染治理需要多个部门协调发力，而同样一条河流，流经不同区市，那该区市的政府就对该河段的保护和治理负有主体责任。“其实可以这么理解，不管设不设置‘河长’‘河段长’，治理河流污染的主体责任也是各区市政府。环保部门主要起到的是监督监管作用，比如发现河流断面水质超标了，就会再跟这河段的辖区联系，然后区市政府再去进行治理。”青岛市环保局流域处处长王勇说，“河长制”能提高河流治理的效率，“市民发现了污染直接给河段长打电话，然后河段长直接去处理，省去了一系列流程，能更直接处理污染。”
截污和巡查是“河段长”主要责任 那么什么人能当“河长”“河段长”呢?根据去年实施“河长制”之始青岛市环保局发布的《通知》，城市信报记者看到，“各区、市政府主要负责人对辖区流域环境保护工作负总责，辖区内重点河流均设立‘河长’，由区(市)级领导担任；各区、市根据河流功能及河道污染防治工作需要，进一步落实水环境保护责任制，将辖区河流的干流及支流分成若干具体河段，落实到乡镇、街道或政府相关部门，设立‘河段长’，由乡镇(街道)或区(市)政府部门主要负责人担任。”
其中，“河段长”承担的具体责任主要分为截污、截污治污设施的管理维护，以及保证河道清洁三大部分。而要达到的治理目标也很明确：完成入河排污口治理，打造清洁河道，水质稳定达到水环境功能区标准。在城市信报/信网记者实地走访水清沟河 、河西河等河道的部分河段的过程中，记者在立于河道边的公示牌上也看到过对于“河段长”职责的具体要求。其中，“河段长”管理职责的标准为：河面无白色垃圾等杂物；沿河斜坡与河堤两岸无生活、建筑垃圾；河道相关设施、管理标识牌无破损、杜绝各类污水直接排放至河道；劝阻、制止向河道倾倒垃圾，违章搭建临时设施等《青岛市河道管理条例》明令禁止的行为，并及时向主管部门通报。
在城市信报/信网记者对市北区唯一一位“河段长”——市北区城市管理局局长陈玉峰的采访中，陈玉峰曾向记者表示，他所担任的“河段长”所起的主要是“协调”和“牵头”作用，发现向河道内排污的情况后，需要“及时汇报”，然后协调相关部门共同处理，该区河道“河长制”工作小组组长、市北区城市管理局副局长刘大友曾向记者表示，目前自己所承担的工作中，临时截污措施的养护依据重要程度被排在了第一位。
“河段长”尴尬心有余力不足 强化辖区主体责任，提高污染处理效率，“河长制”本该是市大气和水污染治理指挥部抛出的治理河流污染的“大招”，不过，在指挥部对河段长的调查中，不少“河段长”电话打不通。到底“河段长”为啥不愿“接招”呢?
工作忙会议多 ，“河段长”应接不暇 4月13日，城市信报/信网记者试拨了两个“河段长”的电话，电话很快被接通，不过“河段长”却也觉得“被曝光”有些“委屈”。
万俊菊是平度市旧店镇的镇长，同时也是小沽河旧店段“河段长”，在记者给她打过去电话后，她觉得这样被曝光有些“屈”。“我是旧店镇的镇长，平时有许多会议要开，会议上都是屏蔽手机信号的，别人打也打不进来。”万俊菊说，这个手机号是专门作为“河段长”电话而公布的，她一直是24小时开机，只是平时忙起来，难免会有各种不能接通电话的时候。“当初把我设置为河段长，也是进行的指派，我的个人意愿是不管用的。”万俊菊告诉记者，平时也会接到市民关于河流污染的反映电话，但接到电话后她也是再交给副镇长去协调处理。
平度市另一个被曝光电话无人接听的张夕强，在记者拨打电话时也很快接通了，对于被设置为大沽河南村段“河段长”，他倒没有太多怨言，觉得这就是应该担负的责任，不过，他也认为“平时开会比较多，开会时就不能接电话了。”
3个人的“河道办”管着43公里的河 除了日常工作繁忙外，在“河段长”的履职过程中，有些“河段长”则吐槽人手不足。
在青岛市环境保护局官网2014年10与28日发布的《2014年度青岛市重点河流环境保护“河长”制分解落实情况明细表》(以下简称《明细表》)中，城市信报/信网记者看到，市北区辖区内被分为三大流域：李村河 、湖岛河和海泊河 ，以及17个具体河段。这17个具体河段的河段长均为陈玉峰一人。李沧区分李村河与娄山河两大流域，34个具体河段被分到了李沧区建管局、李沧区浮山办、李沧区商务局、李沧区生态办、李沧区九水办等部门。城阳区分白沙河 、墨水河、大沽河、楼山河、祥茂河5大流域，11个具体河道被分到了城阳区的各个街道办事处。
刘大友向记者介绍，市北区共有12条河道，河道总长43公里，流域面积43平方公里，辖区内所有河道的管护都在市北区城市管理局，可市北区的“河道办”，目前只有3个人挂牌办公，这三人分别负责整个43公里河道的巡查、管道养护施工及舆情。人力不足，成了市北区“河段长”在履行职责过程中遇到的一个棘手问题。
没执法权，协调起来有难度? “要完成一段河道的彻底整治是一项系统的工程，河道要达到一定的行洪宽度以预防遇到50年一遇或百年一遇的涝灾。河道两旁有厂房，有居民生活建筑，要满足行洪宽度，遇到的第一个问题就是将河道两旁的这些建筑迁移走，而解决这个问题则需要大量的资金支持。”刘大友说。
“有人的地方就会产生排污，不管是企业生产还是居民生活用的都是自来水，缴纳的平时所说的水费里都包含有污水处理费，企业还要交排污费。行业主管部门收取这部分资金用于购买专业设备、聘用专业人才，但在遇到相关问题时 ，他们又说设施没移交，然后把问题交给我们处理。”刘大友说。除人力、资金问题外，没有执法权是“河段长”遇到的又一个尴尬。
“私接乱排的执法权还不在区城管执法局，在市局。”市北区城市管理局市政科工作人员孙书宝说。“市民打进投诉电话，我们就得处理。处理不好市民继续投诉，一次两次三次，次数多了还处理不好，相关部门就要处罚你了，处罚的力度非常大。”刘大友说。
“边走边发现问题才能不断完善” 一边是“河长制”治河这样的治河好政策，一边是“河段长”们在具体工作中遇到的各种难题，经过市大气和水污染治理工作指挥部两轮的调查与曝光 ，“河长制”这项措施的落实是否有了更好的方向?
4月14日，城市信报/信网记者采访了青岛市环保局流域处处长王勇。“再好的措施，不能实施就是废纸，任何制度措施实施初期都是有难度的，只有边走边发现问题，才能不断完善。”王勇的一番话充满坚定。
王勇告诉记者，在指挥部第1次对“河段长”落实情况进行暗访时，也没料到会有这么多人电话打不通。“在去年让各区市上报河段长时 ，有些区市就拖得比较晚，这条措施肯定存在落实不到位的情况。”
目前青岛市环保局只考核“河长”，而对“河段长”的考核则要求各区市自行制定考核办法。指挥部这两次的调查结果将影响到对本年度河长制日常考核计分，情况严重的，将会对其追责。“2014年度的河长考核结果快出炉了，下一步，我们将去进行实地考核巡查，然后再给河段长打电话，看河段长是否采取应该的措施。”王勇说，任何措施在实施初期都有难度，而这样进行了两次调查后，相信大部分的“河段长”都绷起了心中那根弦，履行好“河段长”的义务。
（来源：半岛网-城市信报） [编辑: 刘晓明]
