仁兆镇十甲村一对夫妇将没时间管理的荒地承包出去。
部分农民将土地承包出去后，仍旧在农田里打工赚双份钱。（资料图片）
日前，省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。这一政策新导向，将促使新农民及时“转正”，化解制约新型农业经营体系建设的因素，让平度农村土地流转热起来。眼下，“地从哪儿来”的问题已经解决到了什么程度？记者为您一探究竟。
“适度规模”应在200~300亩之间
土地规模经营是吸引新农民的关键要素。2013年，平度市田庄镇吴家屯村41岁的种植大户秦丽此前一直在做农资生意，2013年注册了“兴盛家庭农场”，而她之所以从周边五六个村庄的400余家农户手中，流转来总计3000余亩土地，就是看好规模效益。“没有规模经营，我不会种地。”不过，规模经营究竟多大规模合适？是多多益善，还是因地制宜？种植作物不同面临不同选择。
东阁街道北陶家村38岁的种粮大户刘景龙流转+承包了300余亩地，一年两季，每年收入20余万元。他认为这一规模比较好，再多，租地难，风险大；再少，收入不划算。他算了笔账，一个人种三四十亩花生等作物，比打工、上班强，一个家庭农场三四口人，种300亩地，收入很靠谱。但如果没有规模，只种几亩承包地，家人就得去打工，不然难以养活自己。在东阁街道、店子镇、崔家集镇等相似的经济作物产区，大户们认为合适的种植规模大抵在200亩至300亩。
作为粮食作物主产区，平度市小麦产区的规模相应大一些，但没有统一标准。平度市农广校校长王永立说，大户规模2000亩以内为宜，适度规模在200至300亩之间，“每亩小麦纯收入700~800元，流转200亩地，一年收入就不低于14万元，再接茬种植花生、玉米，收入就很可观了。当然，有些大户为了追求高收益，流转了更多土地，但相应的也承担了更大的风险。”记者了解到，在田庄、蓼兰、南村等乡镇，尽管有几千亩甚至更大规模的种植户，但毕竟是少数，总体上都认可适度规模，大的2000亩即可，小的两三百亩足矣。
流转土地越多，风险越大
为什么要适度规模？除考虑经济效益外，还要顾及老农民的思想。对此，田庄镇西寨村53岁的村书记侯松山看得很明白。他说，以前当地300多户都种粮食，后来减少到100多户，如果让合作社来种，只要四五户就能种好，“可那是不行的，上年纪的老农民思想保守，要靠吃饭，只能适度规模，或者从周边村庄承包土地。”
据了解，多数留在农村的农户还是以土地收入为重要来源，或者以土地作为基本生活保障，没地不行。而且对大户来说，规模越大，压力越大、风险越大。侯松山说，规模一大，就怕天灾人祸，遇到一、二年歉收的时候，想“起水”就比较困难了。
一边是普通农户，一边是规模经营，怎么办？一些种植大户在农业部门的指导下探索了规模经营的不同形式。针对现在农村大型农机具逐渐增多，以及一家一户分散经营又难以联合的难题，2012年，侯松山申请成立了青岛西寨农机专业合作社，利用合作社和农户之间架起了沟通联系的桥梁，积极推进土地使用权流转和集约化经营，集中流转土地1500亩，规模化种植无公害粮食、蔬菜，玉米收获、深松土地、小麦播种全部用上了先进的农业机械。
青岛沙北头蔬菜专业合作社搞订单种植，近3000亩地，但直接承包以及流转的总共才900余亩。64岁的理事长王桂欣说，规模化不一定非得流转土地，订单种植有规模、不租地、风险小。平度市地广人多，探索出农民合作社、家庭农场、种植大户为重点的新型农业经营主体，农户不必流转土地也能规模经营，收益还有保障。
“地租”以协商为主，取决于实际情况
土地流转热起来了，租金怎么定？2013年，秦丽就与400多农户签订了一式四份的正规土地流转合同，根据地块质量不同，与农户商定的流转价格也不一样，有每亩付给农户租金800元的，也有每亩租金1200元的。签订的土地流转合同长短期限也不一样，短至5年，长至23年。侯松山说，西寨村每年都会按照市场价格将生产的粮食折算成现金，分发给村民。村民不仅可以利用空闲时间到外地打工，也可以到合作社打工，增加了收入来源，村民的收入几乎翻了一番。
租金有高有低，基本是协商的结果。在大泽山、云山等水果主产区，农民收益好，出租意愿不大，大户与村民直接协商的多；在仁兆、古岘等蔬菜种植大镇，人均面积大些，通过村委会或乡镇协商的多，租金也通过专门账户转给农户。仁兆镇沙北头村负责人说，这样更规范，更保险，双方放心。记者了解到，目前因为租金协商不下导致流转“流产”的现象很少。
租金高低取决于实际情况。王桂欣付的租金为1000~1200元。“这两年种植蔬菜收益较好，农户把土地租金价格抬得很高，达不到1200元/亩都不愿出租。”他说。与他同镇的吕仁智说，2007年每亩租金800元，“现在1200元还得提前付钱”。记者了解到，租金从300元、500元到1000元、1200元区间的比较多。小麦产区人均面积大，村民更在意，租金相对高一些。此外，租金高低与种植产品、租地人身份也有关，公司租地，租金高；种植苗木，租金更高。2011年，青岛鑫丰泉生态农业发展有限公司建生态农业基地，每亩租金1000元；旧店镇一苗木基地成交价2200元；而店子镇一果树地租金每亩仅为300元。
租金并非越高越好，应有一定限制
租金保障了农民利益，也推进了土地适度规模经营。那么，租金是不是越高越好？南村镇万守朋说，他之前租了村里240亩土地，一直不挣钱。“幸好当时租金低，不然就惨了。”2014年，他以每亩700元的价格将土地租出去了，蓼兰镇李翠娥说，租金并不是越高越好，低了村民受损，高了大户受不了，只能搞非粮化，或者非农化，这又会推动租金走高，最后受伤害的是规模经营。今年4月份，李翠娥在平度市农村产权交易中心挂出土地需求，她打算承租150亩土地，承受价格每亩1000元。
从经营来看，粮食大户每亩纯收入700元、800元的居多，高的1000元、1200元左右，低的500元左右。但由于农资成本、人工成本、机械成本和租金成本不断上升，规模效益出现了“瓶颈”制约。东阁街道河东马戈庄村李涛说，一个200亩的家庭农场，年收入低于10万元就没有积极性了。王永立也认为，租金必须尊重农民意愿，但并非越高越好，从长远发展看，应有一定限制，要适度。
让土地“流”起来，土地确权是前提
实际上，贷款难、贷款贵问题一直是制约“三农”发展的瓶颈，而作为农民最大财产的承包地，由于产权不明晰、价值未量化等原因，往往得不到银行的认可。为此，2014年，平度市大胆创新，开展了农村土地承包经营权抵押融资试点工作，同年，办理了22张农村土地经营权证，发放青岛市首笔抵押贷款，贷款金额1800万元，农村土地经营权证抵押贷款实现破冰。
“试点的第一步就是确权颁证。”平度市农业部门相关负责人说，以往有些农民不在意承包地，“抛荒地”不少，现在土地要确权，不拿到权证还不愿把地租出去了。“权证”让农民吃了定心丸，土地流转更顺畅平稳。据了解，平度市农村土地承包经营权确权登记颁证实际上是从2013年就开始试点了，2014年青岛市又将该项工作列入青岛市绩效目标考核内容，可见有关部门对农村土地承包经营权确权登记颁证的重视。
截至2014年，平度市共确定了1381个村参与确权颁证，其中，1075个村完成确权颁证，占参与确权颁证村数的77.8%。“逐步试点，就是要按照保持稳定、依法规范、民主协商、因地制宜的原则，首先保证质量。”该负责人表示。“确权不是目的，目的是让土地‘流’起来。”
在确权的基础上，平度市制定了《关于开展农村产权制度改革试点工作意见》，确定18个村开展农村产权制度改革试点，实现了农村土地所有权、承包权和经营权“三权”分离，并赋予土地经营权证抵押、担保权能，农民拿着《农村土地经营权证》就能到银行办理抵押贷款，从而实现了土地资源的资本化和市场化。
在土地经营权抵押贷款通道打通后，2014年，平度市成立了农村产权交易中心，建立了农村产权流转交易网站，网上完成产权交易431笔，交易资金额6840万元。5月23日，记者在交易网站上看到，目前已发布流转交易信息1000余条。店子镇崔家村一农户曾在2014年12月，在流转交易网站上办理过土地流转，其有口粮田4亩，原先以1000元每亩的价格租给别人耕种。将流转信息挂到网上后，以1200元每亩的价格与本村种粮大户达成了流转意向。除了方便农民流转土地、办理贷款外，农村产权交易中心还起到了让土地、实物等流转透明化的作用。
2015年，平度市将稳定农村土地承包经营权关系并保持长久不变，全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作，在坚持最严格耕地保护制度的前提下，落实农民对承包地占有、使用、收益、流转和承包经营权抵押担保等权能，确保土地承包经营权规范有序流转。在加快推进18个试点村改革的基础上，进一步扩大农村产权制度改革试点范围，真正实现集体资产折股量化到人（户），保障农民集体经济组织成员权利。以农村产权交易市场为中心，进一步完善农村产权流转交易服务体系。继续完善农村基本经营制度，培育以农民合作社、家庭农场、种植大户为重点的新型农业经营主体，加快构建新型农业经营体系，推进土地适度规模经营。
文/图 记者 张雪松
（来源：半岛网-半岛都市报）
