2014年6月3日，国务院批复山东省政府，同意设立青岛西海岸新区，青西新区正式成为我国第九个国家级新区。去年11月份，省政府出台相关意见助推青西新区发展，“优先安排青西新区开展国家和省重大改革试点，支持新区在改革创新中先行先试，在转型升级中率先突破。”一年来，新区重点推进了35项改革事项，充分释放了改革红利。其中，全面取消社会投资类项目前置审批，规划由“申请审批制”变为“公告许可制”等都为全国首创。
“三证合一”
以前跑一个月，现在两天搞定
“我们公司今年1月份成立的，去办理证件的时候没想到这么顺利，要不是有‘三证合一’这项举措，我们恐怕要跑一个月。”2日下午，青岛昊辰集团电梯工程有限公司总经理韩志刚说，1月14日他在青西新区政务大厅领到了山东省首张“三证合一”工商营业执照。韩志刚说，以往想开公司，工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三样审批证照必不可少，分别要去工商部门、质监部门和税务部门去办证。“来回跑好几个部门不说，还要准备很多申报材料，拿到三个证件估计要一个月了，现在两天就能办好。”
“三证合一”选择新区进行试点，就是由一个窗口单位归口受理申请表和申请资料，一次性采集信息，并共享至联合办证部门，限时反馈；各部门收到申请信息和材料后，按照职责分工，同时启动复查审办；准予登记的，分别按本部门赋码规则进行证照赋码，并反馈受理窗口；再由受理窗口制作证照发放申请人。这样的“三证合一”审批，在不改变原有证照管理方式和原有证号编码规则的情况下，解决了原有证照纳税人分头审批、资料重复递交、审批步骤繁琐、审批时限冗长等问题，也有利于税务机关对税源的有效控管和各部门的资源共享。
“一口式”办公
规划管理改革，实现零审批
“三证合一”试点仅仅是青西新区在过年一年中改革的一个缩影，一年来新区类似的重大改革还有34项。
青西新区在全国率先全面取消社会投资类项目前置审批，成立行政综合服务中心实行“一口式”办公。实施建设项目“豁免审批”，项目单位合法取得项目用地使用权、规划核准后即可发放施工许可证。
5月14日，新区规划部门首次对盈思佳德物流等50个项目发放了54个许可证，在全国率先实现了规划由“申请审批制”变为“公告许可制”，为建设项目节约时间3～6个月。从在国内率先将海域使用规划纳入“多规合一”体系,到创新规划“公告许可制”，规划管理改革初步实现了“零审批”。
新区还创新社会治理新体系，构建起网格化人工巡查的“地网”和智能化巡查的“天网”，社会治理信息平台整合辖区人口信息100多万条、企业单位信息5800多条，日均处置各类问题隐患事项近3600件，社会治理“大数据”中心逐步形成，成功获批全国社区治理和服务创新实验区。
先行先试
每1～2周推出一项高含金量改革
市委常委、副市长、西海岸新区工委书记、黄岛区委书记王建祥说，新区的特质是“新”、动力是“试”，最大的优势是“先行先试”。王建祥说，改革创新的总体思路是“一二三”：坚持一个导向，即问题导向，哪里有问题就先改哪里，分清轻重缓急，积极稳妥推进；瞄准两大目标，即市场化改革和政府效能革命，充分发挥市场决定作用,更好发挥政府作用；把握三个原则，即市场化、法治化、国际化，更好地体现市场化取向，更好地体现法治化要求，更好地体现与国际接轨。“我们每1～2周集中推进一项含金量高的改革创新事项，一年来，重点推进了35项改革事项，充分释放了改革红利。”
记者了解到，新区建立起改革“总台账”，重点落实中央和省市赋予的88项改革试点，着力推进“十大创新”。按照计划，2015年，将“落实提升”作为新区建设的主题，以经济体制改革为重点，聚焦突破8个重点领域和关键环节的42项改革。在王建祥看来，各项改革的成效已经显现，而且还将继续释放红利。“今年以来，新增市场主体1.4万户，增长54%。”王建祥说，“五一”前新区制定发布了“新区新房新政”11条，打出了一套组合拳，新建商品房成交量环比增长40% 以上。
体制改革
设改革创新奖，开展“职员制”试点
在谈到行政管理体制改革时，王建祥做了一个生动的比喻：如果把新区比作一个居民小区，新区的企业、群众就是业主，政府就是物业公司，就是为业主服务，优质的服务，一是讲究速度、二是讲究质量。“为了提高效率，我们用一个月左右的时间基本完成了机构整合和干部调整，成为全国首个国家级开发区和县级市合并的国家级新区。”此外，为了让投资贸易更加便利化，新区成立行政综合服务中心，建立完善负面清单、权力清单、政策清单、责任清单“四张清单”。
为了激发干部的改革热情，新区还把改革创新列入重要的考核内容，设立了改革创新奖。“我们创新用人机制，率先开展‘职员制’管理改革试点，建立了‘身份封存、聘任上岗、按岗定薪’的灵活用人模式。”王建祥说，新区制定“给舞台”、“靠边站”制度，把干事创业、改革创新的干部用起来，让不敢担当、为官不为的干部腾位让贤。
王建祥说，新区通过先行先试，大胆闯、大胆试、自主改，已经在诸多领域闯出了新路子、创出了新标准，创造了可复制、可推广的经验，在改革创新方面走在了国家级新区前列。
■展望
构筑“五大平台”融入“一带一路”
王建祥说，下一步，将对功能区“赋权”，对街镇“放权”，推动功能区和街镇“融合”。赋予功能区新区经济管理权限，扩大审批权，把涉及经济发展的行政审批权限交给功能区，目前已经梳理出173项；下放人事权，赋予功能区处级及以下干部任免管理权限。“放权”，就是向街镇简政放权，明确街镇法定职责和管理权限，下放事权、财权、人事权。“融合”，就是调整部分街镇区划，实现各大功能区规划范围和所在街镇边界闭合，推动功能区与街镇融合发展。
此外，新区将把融入“一带一路”作为新区扩大开放的最大机遇，构筑“五大平台”：海洋经济合作平台、港口联通平台、深远海开发保障平台、资金融通平台、文化旅游互通平台。
采访中韩志刚表示，可能由于他们公司是山东省办理的第一张“三证合一”企业营业执照，当时没有衔接好，在后期办理银行业务的时候遇到了一点难题。“我们拿着办好的证件去银行办业务，发现有的银行不认这个证，这让我们也很无奈。”韩志刚说，有的银行要求必须按照原来的方式办理三张证，给公司业务带来很大困扰。“我认为，各种机构和单位之间要衔接好，改革的配套措施也要跟上，不要让好事办不好。”
■交通
“三横两纵”主干路网开工
在交通建设方面，青西新区克服高差大、地形复杂、清场任务重、设计及施工难度大等不利因素，目前11条主干道中4条已经开工,其他7条道路已完成施工招标。爆破施工和新奥燃气管线安全改造等问题已经解决。目前，青西新区规划有轨道交通1号线、2号线、6号线、12号线(原R2线)、13号线(原R3线)共5条线路。
西海岸发展集团具体实施“三横两纵”主干路网建设，其中“三横”为前港湾路、薛馆路改线、滨海大道，“两纵”高速公路连接线和山海路，目前建设已经全部展开。薛馆路白果树河东西两侧北半幅正进行路面施工，高速公路连接线、滨河东路和西路、滨海大道排水工程等开工建设，连岛一号桥开始桩基施工，力争年内名人大道等6条道路建成通车。
记者 孟达
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 葛飞]
