时隔7年之后，国家环保部副部长潘岳再次分管环境影响评价工作，近日引发舆论关注。
作为“明星官员”的代表人物，潘岳向来以果敢强势著称。最为人熟知的莫过于，2004年至2008年在其分管环评的4年里，连续掀起三次“环评风暴”。
他熟悉“少说多做”的官场规则，但宁愿扮演“乌鸦嘴”的角色，说很多人不爱听的真话，“到哪儿都能弄出动静”；他是学者型官员，认为理论和实干结合是对新一代从政者的要求，惯于用文章阐述自己对于政策和问题的思考；他觉得做人比做官重要，主张少一点韬光养晦，多动点感情。
这些都超越了人们传统观念上的官员形象，显得另类而珍贵。而55岁的年纪，重新回到昔日的“战场”，这位环保急先锋，接下来会有何作为，值得期待。
自评扮演“乌鸦嘴” “即使坐在那间超过100平方米的办公室里，潘岳仍不像是一位副部级的官员。”这是2005年原经济观察报记者黄一琨在《潘岳与他的环保革命》一文中对潘岳的描述，“他讲起话来语速过快，轻易地从这个数字跳到那个数字，从这个观点转移到那一个观点。笑声会突然性地爆发出来，而当他站起来走路时，又像是个很难安静下来的青年。”
直言敢说的性格，让潘岳超越了人们传统观念上的官员形象。最能体现这一点的，莫过于在其分管环评的4年里，连续掀起三次“环评风暴”。
2004年12月，时年43岁的的潘岳，在国家环保总局副局长的位子上坐了一年多后，开始分管环评工作。环评被视为从源头上预防和控制环境污染的“阀门”。国家环保局首任局长曲格平更是直言：“环保部真正的、最大的权力是环评，因为项目环评这一关过不了，后面什么手续都办不了。”
但在彼时，地方发展经济的冲动远远高于对环境保护的动力。这样的背景下，尽管《环境影响评价法》业已施行一年，但环评工作并不受重视。
潘岳用自己的铁腕作风让“软弱的”环评显示了它的威力。
接手环评工作一个月后，潘岳即对外通报，停建金沙江溪洛渡水电站、三峡地下电站等30个环评不合格违法开工的项目。在这些上亿甚至数十亿的大项目中，有不少已被国务院或者其他部委批准立项。
“环境影响评价不是橡皮图章，对违反环评法的行为必须坚决制止。作为分管环评的副局长，我可以告诉大家，国家环保总局将分期对违法建设项目进行清查，发现一个处理一个，发现一批处理一批，决不手软。”在发布会上，潘岳态度坚决。
此后，2006年、2007年，潘岳又连续两年掀起“环评风暴”。其中，在2007年的第三次“环评风暴”中，包括钢铁、电力、冶金等投资1123亿元的82个项目因严重违反环评被叫停。
这几记“摸了老虎屁股”的重拳让潘岳赢得了“中国环保急先锋”、“环保铁腕”的称号，但同时也让他陷入非议。
“环保已经从社会意识觉醒阶段进入利益博弈阶段。每项新政策都必然触及既定的地方利益格局、行业利益格局和部门利益格局，必然引起曲折和反复。”接受媒体采访时，潘岳打了一个比方， “一屋子里的人睡着呢，你发现情况紧急，开始喊。能不能有幸被你喊醒是一回事，但确定的是，你作为第一个喊的人，肯定是要挨被吵醒的人的嘴巴子的”。
他的态度是，“这么多年来，我一直扮演‘乌鸦嘴’的角色，说很多人不爱听的话真话，但正是我们的责任所在……至于个人毁誉，我早说过，一笑置之。”
力促圆明园听证会 10年前的一次亲身经历，让甘肃省社科院的副研究员张正春切身感受到了潘岳的“雷厉风行”和“坚决果断”。
2005年3月22日，正在北京出差的张正春到圆明园游玩时，意外发现圆明园湖底被铺设上了防渗膜，质疑其破坏生态系统，遂向媒体爆料。潘岳获悉此事后立即在报纸上作出批示。大约一个小时之后，国家环保局环评司正式意见出台——圆明园防渗工程事先并未通过环境评价，涉嫌违反《环境影响评价法》，在环评没有通过之前，不得继续动工。
“潘部长的态度是坚决的，采取的措施也是果断有力的，工作效率非常高。如果耽误上一个星期，这个事情就两码事了。那时形势比较复杂，阻力很大，如果拖得话，很可能就不了了之。”10年时间过去，张正春仍深有感触。
当时的情况是，除国家环境保护总局干预外，国家文物局及园林、监察、审计等政府机构态度暧昧，甚至一度没有环评机构敢接这个烫手山芋。经过3个多月的波折，直到当年的7月份才以工程全面整改告终。
整个事件最具成果性的是，在潘岳的主导下，举行了国务院组成部门举办的第一场真正意义的听证会，这被视作开了中国有效听证的先河。正是在圆明园事件中，听证这个原本离人的生活遥远而陌生的词汇，得到了一次全面的概念普及。
其实，早在2003年11月，潘岳就曾对媒体表示，希望2004年年底或2005年年初，我国有争议的大型建设工程都将举行环保听证会，让公众来参与决策。
潘岳说，按照惯例，圆明园事件其实可以不举办听证会而直接作出行政决定。但他们认为，对公众来说，参与公众事务不是一种施舍，而是宪法赋予的权利，政府有义务进行回应和保护。“只有通过民主化程序制定的决策才能最大限度地符合科学规律。”
也因此，圆明园事件在他心中别有分量。“很多记者问我，你到环保总局之后，做过的最重要的事情是什么？我想他们一定期待我回答是环保风暴。其实，排在我心中最重要位置的，是圆明园听证会。”潘岳2007年发表在《中华建设》中的《告别风暴建设制度》中写道，圆明园防渗工程只是一个小项目，两三千万元的投资，争论的问题仅仅是该不该在湖底铺膜。
“但它唯一的意义，就是第一次全过程公开地展示给大家看，矛盾是可以这样解决的，和谐是可以这样建立的，民主与法治是可以这样进行的。”
“到哪儿都能弄出动静” 这种开放民主、大胆尝试的姿态，夹杂了潘岳打破常规的个性，也是他一贯的行事风格。
他1982年参加工作，一路比较顺畅。先在《经济日报》做资料员，后参与筹办《中国环境报》，担任记者组组长。1989 年，在29岁的年纪，到《中国青年报》任分管理论的副总编。
之后又调入宏观经济部门，任国有资产管理局副局长、国家质量技术监督局副局长、国务院经济体制改革办公室副主任等职务。从参加工作到晋升至省部级，潘岳用了不到20年的时间。当然，最具眼球效应的还是他“几乎到哪里都留下传奇”。
他在国有资产管理局搞资产清查，到质监局搞“质量万里行”，到体改办搞行政改革与国资改革。白岩松评价他，“到哪儿都能弄出动静。”
潘岳的回应是，“当你有了一个理念支撑你的时候，你肯定会产生一种激情，你这种激情会导致你永远的不苍老、不憔悴，永远使你充满活力。 ”
他将2003年的非典看作人生的一个分水岭。那年春天他被调至环保总局，“去了之后的第一件事是翻阅内部资料。翻阅完这些触目惊心的环境现状报告，我非常难受。我开始认真思考单纯的GDP增长与国家综合发展的区别。”自此，他开始了以高昂的姿态为环保摇旗呐喊。
他思考着把环保风暴制度化。“媒体把环保总局的执法行动称作‘风暴’。这个名字很浪漫。但现实却是一场没有丝毫浪漫色彩的、漫长而艰辛的拉锯战。在环保复位的过程中，风暴是必须的，因为它的强势，才能够在错综复杂的利益格局中重新建立环保的权威；但‘风暴’再强，也还是传统的行政手段，没有改变现有的游戏规则，而且过于依赖各级执行者的个人意志。是该告别‘风暴’寻找新路的时候了。”在《告别风暴 制度建设》一文中，他这样写道。
他也试图推动绿色GDP核算，主张把环境保护指标纳入官员考核体系，希望从源头上遏制污染。在接受媒体采访时，他表示，“我不欣赏只会想而不会做，也不欣赏只会做不会想的。理论和实干必须结合，这是对新一代从政者的要求。”
但最终，绿色GDP还是没能成为地方政府考核的约束性指标。
直到10年之后，2015年3月24日，中央政治局审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》，其中提出要以自然资源资产负债表、自然资源资产离任审计、生态环境损害赔偿和责任追究等重大制度为突破口，深化生态文明体制改革。
随后，环保部召开建立绿色GDP2.0核算体系专题会，重启绿色GDP研究工作。
除了官员和记者，潘岳另外的一个身份是文人。他热爱诗歌和散文，所写的《西风胡杨》2006年获得老舍散文奖，《托起草原》入选教科书。他承认在这一点上，自己不同于大多数官员。
在一篇文章中，他的个性和主张彰显无遗。“中外政界一样，所处的位置，所持的原则，要求我们少说多做。从政者少一点‘韬光养晦’，多动点感情，多说点真话，多修点情操，多想点诗文，至为必要。”
“只要我们已在路上” 随着2008年不再分管环评，潘岳未能继续他激进力推的各项改革，也随之淡出媒体视野。
“这些年我不管环境影响评价了，但潜下心来，研究环保法律法规体系的建设，比如新环保法。”在今年1月的一个研讨会上，潘岳这样总结自己的过往7年。
“现在回过头来看，潘部长既有魄力，又有远见，当年的环评风暴没有继续，还是很遗憾的。”长期关注环保问题的公众与环境研究中心主任马军回忆，在环评风暴结束之后，环评并未能发挥先前的效应，造成高耗能高污染产业规模过大，“也让环保陷入被动”。
据媒体报道，2015年初，中央巡视组在向环保部反馈巡视问题的时候，重点指出了环评领域存在的“红顶中介”等问题，环保部也开始着力进行环评改革，包括将环保部门下属的环评机构限期“脱钩”，以及下放一大批行政审批权限等等。
而新任环保部部长陈吉宁的就任带来了新气象。3月1日，在潘岳陪同下，陈吉宁在媒体面前首次亮相时表示，要让新《环保法》对环评事中事后管理强化落实到位。6天后，陈吉宁公开承诺，将彻底解决环保系统红顶中介。3 月25日，《全国环保系统环评机构脱钩工作方案》对外公布。
“这次针对环评的整顿与以前环保总局时代有很大不同。这等于自我利益的切割，内部刮骨疗伤很不容易的。”马军说。
潘岳重新分管环评则被外界看作此次环评整顿的另一个大动作。时隔7年，重新回到“老本行”的潘岳，面临的形势也更加积极有利。
“社会的共识更多了，一定要发展保护，一定要平衡。包括最高领导的讲话，都说宁可要绿水青山，不要金山银山，表述更加有力。另外，法规政策也更加完善。新《环保法》、《环境保护公众参与办法》以及相关的部门规章实施，都是比较积极的因素。”像很多人一样，马军也期待着，这次在外部条件都比较具备的情况下，昔日的环保铁腕能够抓住更有利的时机，“坚决又稳步的推进工作”。
此前，面对各方对“环保风暴”的质疑，潘岳曾说，“可持续发展是中国必然要走的道路，我们是一支暂时孤独的先遣队，一定会有源源不断的后援跟上来。”
如今，他终于等到了源源不断的后援。
当然，摆在潘岳面前的依然不是一道容易的题目。上半年环保部开展了全国环保大检查，发现有3万多家企业存在着建设项目违法的问题。
在55岁的年纪，重新回到昔日“战场”的这位环保急先锋，接下来会有何作为，更值得期待。或许，潘岳已经做好了大干一场的准备。在几年前形势没有这么积极时，他就曾在一篇文章中写道，“现代化，我们比西方晚走了300年，但最终的目的地,却未必比他们后到。只要我们选对方向,只要我们已在路上。”
本报记者 朱艳丽
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 孙瑶瑶]
