中国修改计生法 生一孩二孩都可延长生育假

　　据新华社北京12月27日电 十二届全国人大常委会第十八次会议27日下午在北京人民大会堂闭幕。会议表决通过了反恐怖主义法、反家庭暴力法、关于修改高等教育法的决定、关于修改人口与计划生育法的决定。

　　■关注一

　　夫妻自主选择避孕节育措施

　　第十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改人口与计划生育法的决定。将于２０１６年１月１日起施行的修改决定明确：国家提倡一对夫妻生育两个子女。

　　在明确国家提倡一对夫妻生育两个子女的同时，修改决定规定，符合法律、法规规定条件的，可以要求安排再生育子女，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。国家卫生计生委法制司司长张春生介绍，再生育情形主要针对再婚家庭、病残儿家庭等，需要依据相关规定，经过批准之后才能允许再生育。各地将就再生育的情形作出明确规定。决定还明确，符合法律、法规生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。这意味着，无论是生育第一个孩子，还是第二个孩子，均可以获得延长生育假。决定还提出，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。决定规定，育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。同时，将第三十六条第三项中规定的法律责任中删去“实施假节育手术”行为。

　　■关注二

　　我国首部反家暴法明年３月１日施行

　　全国人大常委会２７日还表决通过《中华人民共和国反家庭暴力法》，作为我国首部反家暴法，将于２０１６年３月１日起施行。

　　反家庭暴力法明确指出，家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。加害人实施家庭暴力，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。为及时制止家暴行为，反家庭暴力法规定，学校、幼儿园、医疗机构、居民委员会、村民委员会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的应当及时向公安机关报案，未及时报案造成严重后果的要承担法律责任。此外，反家庭暴力法首次建立了人身安全保护令制度。

　　■关注三

　　国家设立反恐工作领导机构

　　据新华社北京１２月２７日电十二届全国人大常委会第十八次会议２７日表决通过《中华人民共和国反恐怖主义法》。法律自２０１６年１月１日起施行。该法明确，国家反对一切形式的恐怖主义，依法取缔恐怖活动组织，对任何组织、策划、准备实施、实施恐怖活动，宣扬恐怖主义，煽动实施恐怖活动，组织、领导、参加恐怖活动组织，为恐怖活动提供帮助的，依法追究法律责任。国家不向任何恐怖活动组织和人员作出妥协，不向任何恐怖活动人员提供庇护或者给予难民地位。该法规定，国家将反恐怖主义纳入国家安全战略。根据该法，国家设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。

　　■关注四

　　教育考试作弊将禁考一至三年

　　据新华社北京１２月２７日电第十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过了关于修改教育法、高等教育法的决定。两部法律将于２０１６年６月１日起施行。修订后的教育法还明确，考生在国家教育考试中有非法获取考试试题或者答案的；携带或者使用考试作弊器材、资料的；抄袭他人答案的；让他人代替自己参加考试的等作弊行为。有上述行为之一的，组织考试的教育考试机构可以取消其相关考试资格或者考试成绩；情节严重的，由教育行政部门责令停止参加相关国家教育考试一年以上三年以下；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　■关注五

　　控制有害化学物建议列入立法规划

　　据新华社北京１２月２７日电十二届全国人大常委会第十八次会议２７日表决通过了全国人大环境与资源保护委员会关于第十二届全国人民代表大会第三次会议主席团交付审议的代表提出的议案审议结果的报告。议案提出，我国目前有大量化学物质在生产和使用，绝大多数化学物质对环境和健康的危害特性还未被识别就进入了生产和生活领域。全国人大环资委表示，制定有毒有害化学物质控制法对防范环境风险和实现对有害化学物质监管意义重大，建议在条件成熟时将制定有毒有害化学物质控制法列入立法规划。

　　解读

　　计生 社会抚养费为何不取消

　　人口与计划生育法一系列法律条文的修改，将使一些人们曾经熟悉的“规则”成为历史。“全面二孩”即将落地之时，记者就公众关切的几个焦点问题作了梳理和探究。

　　婚假只剩下３天？

　　据了解，现在人们结婚享受的假期，一是３天法定假期，此外就是来自现行计生法中有关延长婚假的条款。例如北京市计划生育条例规定，晚婚可增加奖励假７天。

　　“人口计生法修订鼓励大家按照政策生育。我国男女初婚年龄已到25岁左右，初育年龄26岁以上，针对新的生育行为情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育。”国家卫计委法制司司长张春生说，年龄太大，对于母婴的安全、保健，及高龄产妇的身体健康等都不利。那么，这是否意味着今后人们可享受的婚假只剩下３天？中国社科院法学研究所研究员薛宁兰认为，现在作此判断为时过早。计生法修改后，还需要各地立法机关修改对应的法规或条例，那时候才会涉及具体的婚假、生育假问题，这需要一个过程。

　　社会抚养费为何还收？

　　现行计生法规定，不符合规定生育子女的公民，“应当缴纳社会抚养费”，即通俗所指的“超生罚款”。在此次修法过程中，此规定被保留。“二孩都全面放开了，怎么还保留‘超生罚款’？”不少网友提出疑问。

　　“修法继续保留社会抚养费在预料之中，也可以理解。因为二孩放开之后可能有人违规生育三孩、四孩等，社会抚养费就是针对这些人群征收的。”浙江碧剑律师事务所专职律师吴有水说。据记者了解，目前各地征收社会抚养费的标准区别很大，这也给基层的实际运作留下了很大的“空间”。

　　延长假女性就业难？

　　修改后的计生法规定，符合生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。有法律界人士认为，生育假延长，很可能影响到用人单位对女性尤其是未婚未生育女性的态度。

　　北京大学教授陆杰华认为，有关部门在制定具体规定的时候，既要保证女性的生育假，也要考虑用人单位的诉求。“《女职工劳动保护特别规定》应作出相应修改，如果能够明确用人单位女性的比例，效果会更好。”中国人民大学教授翟振武则建议，把女职工生育保险划入强制性范畴，无论用人单位是不是雇用女职工，都必须参加女职工生育保险。

　　避孕节育自己做主？

　　根据人大常委会关于修改计生法的决定，计生法第二十条修改为“育龄夫妻自主选择计划生育避孕节育措施，预防和减少非意愿妊娠。”同时，将第三十六条第三项中规定的法律责任中删去“实施假节育手术”行为。

　　浙江省卫生计生委计生管理处的潘祖光说，尽管自上个世纪９０年代中期开始，各地已推行避孕方式的知情选择，但各省或同一个省的不同地区在执行上不平衡。有部分省份没有修改相关条例，部分农村地区继续推行放环结扎等长效避孕措施。潘祖光认为，修法后最大的不同就是去掉了“接受计划生育技术服务指导”的字样，将避孕节育由目前的突出“知情”变为突出“自主”，体现了对公民的尊重。“让群众自主选择避孕节育措施是大大进了一步。”

　　代孕到底禁不禁？

　　在２１日提交全国人大常委会审议的人口计生法修正案草案中，“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎；禁止以任何形式实施代孕”引起社会争议。而２７日表决通过了的关于修改人口与计划生育法的决定删除了这一拟新增的规定。

　　对此，张春生说，“表决以后，这部法律当中没有涉及关于代孕的相关条款，但是我们会继续会同相关部门继续加强对这个领域的管理，予以规范，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。”张春生说，卫生计生部门还进一步地加强人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，维护公民的合法权益。据新华社

　　家暴 同居关系暴力行为也适用

　　在对付家庭暴力方面，反家暴法有哪些“独门秘器”？记者对此进行了梳理。

　　精神侵害算家暴

　　在暴力形式上，尽管殴打等身体侵害仍是家庭暴力的主流，但辱骂、恐吓等精神暴力的严重性也越来越凸显。对此，反家暴法规定，家庭暴力是指家庭成员之间以殴打、捆绑、残害、限制人身自由以及经常性谩骂、恐吓等方式实施的身体、精神等侵害行为。另外，在现实生活中，未婚同居的现象已经较为常见；还有许多离婚家庭双方“离婚不离家”。为保护这部分人群的权益，反家暴法在附则中特别指出：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本法规定执行。

　　监护人失职撤销资格

　　江苏南京一吸毒女活活饿死２名女儿、浙江金华一母亲将４岁儿子烧伤致死……近年来，多起触目惊心的家暴案件接连发生，引发了全社会对监护人资格问题的强烈关注。加大对失职监护人的司法干预力度，已成为社会共识。反家庭暴力法明确，监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可根据被监护人的近亲属、居委会、村委会、县级人民政府民政部门等有关人员或单位的申请，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。

　　学校有强制报告义务

　　家庭暴力具有隐秘性特点，“官不究，民不举”，这是我国当前反家暴工作的一大障碍。对此，反家暴法明确规定，学校、幼儿园、医疗机构、居委会、村委会、社会工作服务机构、救助管理机构、福利机构及其工作人员，若在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受家暴或疑似遭受家暴，须及时向公安机关报告，公安机关要对报案人的信息保密。专家指出，规定学校、医院居委会等易发现家暴线索的机构有家暴强制报告义务。

　　保护令隔离现实危险

　　反家暴法的一大利器，是设立了人身安全保护令制度。根据反家暴法，当事人若遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，即可向法院申请人身安全保护令。保护令包括禁止被申请人实施家庭暴力，禁止被申请人骚扰、跟踪、接触。反家暴法特别提出，申请人的相关近亲属，也被纳入人身安全保护令的保护范围。被申请人若违反人身安全保护令，将可能被处以一千元以下罚款、十五日以下拘留，若构成犯罪还将依法追究刑事责任。据新华社

（来源：半岛网-半岛都市报）