为充分发挥畜牧业在扶贫攻坚中的基础性作用，青岛市畜牧兽医局近日出台《青岛市畜牧兽医局精准脱贫工作实施方案》，实施“五大工程”，对全市贫困村、贫困户进行精准帮扶。方案坚持精准扶贫与推动都市型现代畜牧业发展相结合，以促进产业增效、贫困农户养殖增收脱贫为目标，根据青岛市确定的扶贫标准和人口范围，对有意愿、有条件通过发展畜牧业脱贫的农户，通过结对帮扶、资金支持、技术服务、订单收购等方式，扶持贫困农户从事投资少、见效快、风险小的畜禽养殖项目，因地制宜进行产业扶贫，改善贫困村、贫困户生产生活条件，增强贫困群众自我发展能力，实现脱贫致富。
■扶贫增收工程
新、改建“退户进区”养殖小区 落实畜牧产业扶贫政策。充分发挥畜牧产业发展在促进农村贫困群众脱贫致富中的支持、带动作用，建立畜牧项目资金倾斜支持机制。除据实结算的普惠制资金外，将畜牧业扶持资金按照不低于20%比例用于扶贫脱贫。各区市要根据实际情况，制定项目资金倾斜具体方案，确保扶持资金优先保障贫困村、贫困户以及覆盖贫困群体并具有产业发展带动能力的专业合作社、社会化服务组织的产业发展需要。
2016年主要工作包括：重点推进标准化、规模化养殖。支持养殖量大的贫困村新、改建“退户进区”养殖小区，抱团发展养殖业，增加贫困群众的收入；支持贫困村、贫困户参与“粮改饲”试点。重点支持耕地较多的贫困村、贫困户通过与养殖户签订种养合同，种植饲用玉米和优质饲草，增加收入；放宽贫困农户奶牛性控冻精补贴限制。对符合防疫条件，存栏30头以下的奶牛贫困养殖户，自愿使用性控冻精的，按每头奶牛免费使用两支性控冻精、每支冻精150元的标准给予补贴。
大力发展地方特色养殖 各区市要依托当地资源优势和种养习惯，实施地方特色畜禽养殖项目，支持贫困村、贫困户因地制宜发展特色养殖业，促进贫困群众脱贫。通过推广 “公司+合作社+贫困户”模式，重点引导支持平度肉牛、康大肉兔、琅琊鸡、里岔黑猪和崂山奶山羊等养殖基地与贫困村、贫困户建立合同养殖、加工收购利益联结机制和最低收购价保障机制，建立帮扶关系，实施“兜底”扶贫；通过地方特色养殖扶持，因地制宜培育壮大贫困村、贫困户的优势特色畜牧业，努力形成“一村一品”“一户一业”的发展格局，使畜牧业成为贫困村、贫困户持续稳定增收的支撑产业。
培育发展微店网商40个 推进畜牧业“互联网+”行动。积极引导畜牧龙头企业运用 “互联网+”改造传统营销方式，幅射带动和支持贫困村、贫困户发展网上连锁经营、网上直销等业务，搞好产销衔接，建立畅通的销售渠道；发生卖难现象时，及时帮扶贫困户开展多种形式的网上促销活动，帮助贫困养殖户解决后顾之忧。2016年在全市培育发展微店网商40个，2018年力争达到200个，引导贫困户参与或加入微店营销，带动贫困户增收脱贫。
增强政策性保险支持力度。积极引导贫困养殖户参与养殖业政策性保险，鼓励区市出台对参保贫困户养殖业政策性保险保费支出由财政全额承担的政策，切实减轻养殖户负担，增强抵御养殖风险能力。
■对口帮扶工程
“以企带村”吸收就业 支持全市畜牧业龙头企业与贫困村、贫困养殖户建立定向合作、对口扶贫，依托龙头企业建立的养殖生产基地或购销基地、发展农产品深加工、开发生态旅游项目等，通过“龙头企业+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”“龙头企业+农民合作社+贫困户”等模式，开展订单生产、产销对接、股份合作，密切与贫困村农民合作社、贫困户的利益联结，实行“以企带村”，并鼓励畜牧业龙头企业吸纳农村贫困人口就业；鼓励支持农民合作社组织、龙头企业通过吸收贫困户土地经营权入股等方式，发挥其对贫困户的组织和带动作用；2016年各区市探讨建立龙头企业与贫困村、贫困户之间行之有效的利益联结机制，开展帮扶贫困户精准脱贫示范；2018年底前，力争将全市50%以上的贫困养殖户纳入畜牧产业化经营体系。
■扶贫带动工程
鼓励吸纳贫困户创收 围绕贫困村、贫困户特色养殖产业发展，大力培育和扶持家庭牧场、养殖大户和新型职业农民，发展农业社会化服务组织，加快构建贫困村新型农业经营体系。支持贫困村，根据畜牧业特色产业发展需要，引导养殖户组建专业合作社。已有的畜牧业合作社要积极吸纳贫困农户入社，并鼓励吸纳贫困户打工创收。优先选择贫困村畜牧业合作社参评省级以上畜牧类合作社示范社，在畜牧业财政扶持项目中优先扶持，并相应提高项目资金补助标准，让其能够承担项目建设任务。鼓励家庭牧场发挥示范带动作用，开展家庭牧场示范场对贫困户的结对帮扶、示范带动活动，鼓励贫困村的家庭牧场示范场为当地从事养殖的贫困户提供指导服务，对扶贫责任履行好的示范场，区市畜牧部门在有关项目资金安排上优先给予支持。
■科技促进工程
畜牧科技人员直接到户 围绕“兴牧惠民五进三帮”活动内容，整合培训资金和畜牧兽医专家资源，着力推动畜牧业科技促脱贫工作。一是每年组织开展畜牧科技人员下乡活动。加强关键时节、关键环节的技术指导和养殖户培训，力争实现村村有包干技术人员、户户得到技术服务的目标，为推进贫困村畜牧产业发展提供科技支撑；二是遴选培育一批畜牧业科技示范户。以基层农技推广补助项目为依托，建立县乡两级畜牧科技人员直接到户、良种良法直接到场、技术要领直接到人的畜牧科技推广新机制，为补助项目实施范围内的每个贫困村选派1名技术指导员，开展“一对一”技术指导，力争使每个贫困户掌握1-2项养殖实用技术，提升贫困户致富能力。在市畜牧兽医局选派“第一书记”的村，大力培育畜牧科技示范户，带动贫困村畜牧业发展；三是每年从培训专项资金中安排20%的资金，专项用于脱贫任务比较重的区市面向贫困劳动力开展各种形式的培训，努力提高贫困劳动力的科技素质和致富能力。
■产业链共享工程
拓展畜产品销售渠道 加快推进一、二、三产业融合发展，推动畜牧业向产前和产后延伸，构建产业基地、畜产品初加工及精深加工、特色畜产品品牌打造、市场营销的全产业链，推动贫困村、贫困户畜牧业产业化经营水平，提高畜牧业附加值，增强贫困户增收能力。引导工商资本进入贫困村镇带动特色畜牧产业发展，打造特色畜产品地域品牌，提高产品知名度和市场竞争力。大力推动“三品一标”认证，为贫困村、贫困户发展畜牧产业提供“三品一标”认证服务，利用贫困村、贫困户优越的生态环境和资源优势，带动新型经营主体申报无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护认证。积极组织龙头企业参加各类畜产品展销活动，拓展贫困地区畜产品销售渠道，带动贫困农户增加收入，提高贫困户脱贫致富能力，共享产业链延伸发展成果。
资金向贫困村镇倾斜 市畜牧兽医局成立畜牧业精准脱贫工作协调小组，各区市畜牧兽医部门成立相应的精准脱贫工作领导小组，开展畜牧业精准脱贫工作摸底调查，填制有关调查表，通过市、区市畜牧部门上下联动形成齐抓共管的行业扶贫推进机制。
整合全市各类畜牧业项目资金，向贫困（经济薄弱）镇、村倾斜，向工作力度比较大的区市倾斜，重点用于帮扶贫困村、贫困户发展高效特色畜牧产业，增强贫困群众致富能力，尽快实现脱贫。要抓住每年畜牧业项目资金下达关键时期，以区市为单位，通过多种形式，组织贫困（经济薄弱）镇、村及贫困户，开展畜牧业项目扶贫对接活动。要按照项目实施要求，做到专账核算、专款专用，确保按期完成帮包脱贫任务。
每年抽验2至4个乡镇 每年9月份，市畜牧兽医局有关局领导按照包片区市分工，带队对有关区市畜牧业精准脱贫工作进行检查指导。各区市要根据年初制定的工作计划以网格为单位进行自验，并将自验结果汇总后报送市畜牧兽医局，每年12月市畜牧兽医局将对各区市畜牧业精准脱贫工作进行验收，在听取各区市畜牧业精准脱贫工作情况汇报基础上，抽验2至4个乡镇（街道），每个乡镇（街道）抽验2个村。根据工作汇报和抽验情况进行评分排序，并对验收情况进行通报。
记者 于顺
