正在崛起的平度新区面貌。
文/半岛全媒体记者 徐杰 通讯员 孙京信 张德杰 孙晓东 图/黄伟东
作为全省唯一的国家中小城市综合改革试点市,平度在过去五年来,着眼全国示范、省内前列、青岛率先,进行了一系列改革创新。全面实施并基本完成了“政、产、人、地、钱”五大特色26项重点改革,在全省、全国创造了改革的“平度样本”,发展活力持续增强,改革红利加速释放。在这种改革创新的牵引下,平度不仅推动了产业向中高端迈进,还打造出了脱贫攻坚的可持续模式,实现了居民脱贫,群众的获得感和认同感也日益增强。
改革走前列,打造出“平度样本”
“我们企业提交了项目建设申请,没想到仅用54天就拿到了开工建设手续。”今年初刚落户平度市的立博精铸项目负责人柴叶飞对平度市行政审批局的审批效率赞不绝口。
记者了解到,自2015年3月获批山东省唯一的国家中小城市综合改革试点以来,平度市着力在相对集中行政许可权改革方面创新突破,并作为改革“一号工程”推进,探索组建全省首家、全国县级市集中事项最多的行政审批局。今年3月,山东省政府批复同意平度改革方案,标志着全省首家行政审批局获得合法主体资格。
这种改革把原先分散在各部门的行政审批事项“切出来”,纳入到一个部门,进行彻底的、实质性的行政审批权集中。据介绍,在对本级所有的241项许可事项进行多轮梳理基础上,平度将分散于25个市直部门的204项行政许可事项一并纳入到新成立的行政审批局集中审批,并以“六个一”集中审批模式的“化学融合”实现“一个主体对外,一枚印章审批”。让群众进一次行政审批局就可以办妥所申请事项；审批事项查询、预约、申办、交费通过网上政务服务渠道就可解决,实现“鼠标一点,一切通办”。
过去五年来,像这样披荆斩棘的改革创新,在平度已是常态。着眼全国示范、省内前列、青岛率先,平度全面实施并基本完成了“政、产、人、地、钱”五大特色26项重点改革,包括“农创平度”品牌、农村金融聚集区等,在全省、全国创造了改革的“平度样本”,发展活力持续增强,改革红利加速释放。
经济稳发展,群众稳脱贫
在这种改革创新的牵引下,平度做优了农业、做强了工业、做大了服务业,不断培育经济新业态,推动产业向中高端迈进。平度正着力打造“九大百亿级产业链”,依托家电电子、机械制造、食品饮料、化工橡胶、纺织服装五大传统产业和新能源、新材料、生物医药、智能装备四大新兴产业,构建更具竞争力的“5+4”产业体系。
截至8月底,平度共有亿元以上招商引资项目218个,投资额824.5亿元。其中,166个在谈项目正在加快推进,投资额714亿元；52个项目已落地,投资额110.5亿元,有效推动传统产业转型升级、新兴产业培育发展。
经济的飞升也让老百姓的腰杆挺直了起来,脱贫顺理成章。记者了解到,平度脱贫任务占青岛市的55%,是青岛市脱贫攻坚的主战场。脱贫攻坚工作开展以来,通过实施率先主动、识别先动、产业带动、机制推动和多方联动的“五动”战略,打造“大爱平度”的脱贫攻坚品牌,2016年,平度市建档立卡贫困户全部脱贫。
但这并不意味着平度一劳永逸地打赢了脱贫攻坚战,更大的考验摆在面前:如何实现稳定脱贫、可持续发展?平度给出了答卷:打造脱贫攻坚可持续模式。
产业可持续,吸纳贫困群众加入特色优势产业链,稳定增收。依托18种国家地理标志产品,平度市受益于特色种养业大幅增收脱贫的贫困户占57.6%。
动力可持续,授人以渔才能拔穷根。平度重视贫困户的技能培训工作,已累计培训贫困群众1万多人次,很多农户实现了手握一技,大幅增收。
机制可持续,打造脱贫共同体,贫困户流转土地有租金,入股有利金,务工有薪金。为了巩固脱贫成果,平度市采取贫困户带资入股、流转土地入股、优先安排务工、免费培训技术等多种“联姻结对”方式,引导、推动新型经营主体与贫困户打造脱贫共同体,多渠道增收。如今,平度整合了61个村的财政扶持资金,建设了11个扶贫农创体,实施扶贫开发项目217个。并从所有扶贫项目所获收益中拿出20%建立贫困户动态帮扶基金,将有返贫迹象的人群及时纳入帮扶。
财政蛋糕七成分给民生
贫苦户脱贫、居民生活水平提高,离不开平度精心打造的民生“蛋糕”。据介绍,过去五年来,平度市从扎实开展就业、社保、低保等工作,到一年一度民生工程实施,再到教育、文化、卫生等公共服务提升,都变成了群众日益增强的获得感和认同感。已累计完成民生支出260余亿元,占财政总支出七成以上,实施了46件83项民生实事。
这种变化从一个数字就能看出来,平度每百户家庭汽车拥有量已由五年前的27辆增加到61辆,而出行方式的改变,离不开就业环境的改善。五年来,平度新增城镇就业5.8万人,转移农村劳动力8.8万人,帮助4.6万名城镇失业人员实现再就业,城镇登记失业率稳定控制在2.5%以内。去年,城乡居民人均可支配收入达到36359元、17223元,分别增长9.5%、10.5%；城乡居民储蓄存款余额441亿元,年均增长13.7%。
五年来,城乡医保“三险合一”全面完成,困难居民医疗救助有效落实。城乡低保应保尽保,补助标准逐年提高。养老保险全民覆盖,企业职工和城乡居民基础养老金连年增长,农村五保供养标准实现翻番,社会福利中心建成启用,养老服务水平持续提升。15处残疾人托养康复机构投入使用,3640名残疾人享受托养康复服务,残疾人关爱保障更加有力。12个老旧小区、4507户农村危房和7.5万座农厕实现改造,3838套保障房交付使用。让平度人民真真切切生活在“贫有所帮、病有所助、老有所养、住有所居”的民生保障网中。教育医疗也繁荣发展。五年来,平度累计完成教育投入103.5亿元,青岛农业大学平度校区落户开工,告别了平度没有本科高等院校的历史。公共医疗服务体系不断完善,29处镇级卫生院、896处村级卫生室完成改造,青岛北部医疗中心动工开建,让平度拥有了首家三甲医院。同时,平度以节能减排倒逼发展转型,万元GDP能耗较2011年下降20.4%,城市污水处理率达到98%,全市林木绿化率和城市绿化覆盖率分别达到33.6%、42%。“平度蓝”天数一直位居青岛市前列。
■延伸 踏石留印抓党建,每年打造百个示范
在平度的主政者看来,这些成绩也是抓党建释放出的成效。五年来,平度市委始终坚持以踏石留印、抓铁有痕的决心和韧劲,紧盯基层党建各项任务,压实基层党建责任,确保抓有所成、抓有所进。在青岛市率先探索推行基层党建责任清单制度,在市级、部门、镇街和村庄(社区)四个层面分别列出党建工作责任清单,建立基层党建“书记项目”台账,加强动态管理。实施“阵地建设工程”,累计投入4100余万元,新建活动场所407个,全面提升村级活动场所规范化建设水平。并创新推行“一定两议三监督”工作法,严格执行财务管理、重大项目购建处置规定,被评为全国第三届基层党建创新案例优秀奖。
同时,坚持每年轮训村党支部书记和村委会主任,累计培训1.2万余人次；实施“双百工程”,即每年打造100个党建示范点,集中整顿转化100个软弱涣散村,累计选派750余名“第一书记”,对软弱涣散村和81个省定贫困村、128个经济薄弱村结对帮扶、整顿转化。落实“三会一课”、党员“冬训”“夏训”等制度,累计培训农村党员35万余人次；全面推行“农村党员量化管理办法”,通过日常考核和民主评议相结合、定量和定性相结合,解决党员管理失之于宽、失之于松、失之于软的问题。
[编辑: 刘晓明]
