半岛全媒体记者 李晓哲
这些年,岛城市民普遍有幸福感和获得感逐步提高的感觉,而这其中很重要的一部分原因是很多民生保障部门在一点点为百姓的“幸福大厦”添砖加瓦。12月11日,2017市“三民”活动各政府部门继续晒今年的成绩单,并且当日亮相的6个政府部门跟老百姓的衣食住行又都有千丝万缕的关系:为7.5万户低保家庭发放6.6亿元,“一站式”即时结算医疗救助金2.09亿元,通过动产抵押等方式解决民营企业融资难问题帮助企业融资178.9亿元,1～10月份全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到289天……
■青岛市环保局 打赢“三大战役”,青岛成最宜居城市
2017年,市环保部门坚持以改善环境质量为核心,加大监管执法力度,加快大气和水等重点领域的专项治理,着力解决群众关心的突出环境问题,环境质量实现持续改善。中科院发布的2017年《中国宜居城市研究报告》,在被调查的40个城市中,青岛市再次荣居榜首。
2017年,本市坚决打赢“蓝天保卫战”“水污染攻坚战”“土壤保护战”三大战役。大力实施减煤治煤、扬尘治理、机动车污染防治、削减挥发性有机废气、秋冬季大气污染防治攻坚等五大专项行动、近百项治理措施,本市空气质量持续改善。全市建成区已经全部淘汰10蒸吨以下的燃煤小锅炉；10蒸吨以上的燃煤锅炉市区全部实现超低排放。政府拿出1.2亿元进行补贴,推动电、气、清洁煤炭等进村入户13万户,替代民用散煤25万吨。全市615个建筑工地、393个土石方施工现场安装扬尘防治监控系统。全市加油站销售的汽、柴油全部达到国家最新标准；接近污染零排放的新能源公交车超过2900辆。139家涉及挥发性有机废气的企业实施了深度治理。1～10月份,全市“蓝天白云、繁星闪烁”天数达289天,占总天数的95%以上；PM2.5、PM10平均浓度分别大幅减少16.7%、14.6%,为近五年来同期最好水平；全市重污染天气比上年同期减少,降为4天。空气质量状况继续排在全省前列。
在全市主要河流和水库设立95个点位定期监测水质,前三季度,达到或优于三类良好以上水质点位增加2个,水质差的劣五类点位减少2个,主要河流水质总体不断改善。全市18处城市集中式饮用水水源地水质全部保持达标。以李村河、墨水河、大沽河等全市35条重点河流、胶州湾和饮用水水源地保护为重点,综合实施污水集中收集和处理、河道清淤绿化等方面的重点工程109项,截至10月底,新整治河段9条,新建改建污水收集管网78.5公里,消除城市黑臭水体12处,7个污水处理厂新、改、扩建项目通水运行,13个省级及以上工业聚集区全部实现污水集中收集处理,城市污水集中处理率保持98%以上。坚决关停拆除水源地保护区内违法违规项目和建筑250多处,加强了水源地周边隔离网等保护设施建设,首次设立了42处农村集中式饮用水水源地保护区。
2017年,市环保部门编制出台了本市首个土壤污染综合防治方案,摸清了全市600多家重点行业企业土壤环境状况,采取多种措施严防企业老厂区再开发建设可能存在的污染风险；政府补贴资金2100多万元,新推广应用低毒低残留农药种植面积近90万亩。
2017年,全市环保部门共检查企业30986家次,查处环境违法行为3228起并全部责令改正。今年,本市接受了中央环保督察的“大检阅”,全市上下进一步加强环境保护工作,一些久推不动的环保难点工作取得进展,中央环保督察期间,本市共接到转办信访件875件。截至目前,所有信访件已全部办结,777个问题已经彻底解决,环保部门责令1261家企业进行整改,对150家企业进行了处罚,罚款1000多万元。
■青岛市工商局 本市即将推出“42证合一”
市委、市政府今年出台的《关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见》开篇就明确了2017年全市市场主体总量达到115万户的目标,这是在本市去年市场主体迈过100万户大关以后,作出的增长15%的战略考量。今年本市通过动产抵押等方式解决民营企业融资难问题,帮助企业融资178.9亿元。115万户市场主体的发展目标10月底前已经完成,到年底有望再增长2万户。目前城市创业密度(每万人拥有市场主体户数)达到1251户。平均每天诞生新市场主体650户左右,每天产生600多个“小老板”。
前不久本市实施了“20证合一”,即将推出“42证合一”,实现了“填一张表格、向一个窗口、交一套材料”就能拿到营业执照,创业者逐步能够感受到,去工商一个部门,“一本执照闯天下”的畅爽。今年商事制度改革、推进“放管服”还有很多改变营商环境和投资习惯方式的亮点,其中之一就是本市工商部门推出的“三个一次”便民助企服务举措,企业在19个工商办事项目上实现了“一次不用跑、最多跑一次、最多查一次”,企业办事制度性成本不断降低。今年本市商事制度改革成效得到国务院表扬激励,是计划单列市里唯一得此殊荣的城市。
工商部门牵头大力实施商标品牌战略,今年以来本市启动了商标品牌云基地建设,着力打造展示交流、价值评估、交易质押、咨询代理、权利保护、大数据分析“六位一体”服务平台,提升商标品牌服务企业创新的能力。目前,本市有效注册商标达13.31万件；行政认定中国驰名商标总量135件,居全国同类城市第二。
此外,工商还与发改、国土等5部门签署了“对失信企业实施协同监管和联合惩戒合作备忘录”,并将工商登记数据库与全国法院“老赖”名单库进行对接,联合限制“老赖”担任公司各类职务473人次。
本市持续开展“吃、住、行、游、娱、购”六大领域消费市场秩序整治,累计查处案件1.6万起,罚没款2662万元。还开展网络市场定向监测,整治网络侵权假冒、刷单炒信等违法行为,查处网络违法案件59起,罚没款181.25万元。查处了2家知名房产中介商业贿赂案,罚没款110万元。查处各类不正当竞争案件109起,罚没款330余万元。
对于市民生活离不开的农贸市场,市政府连续将其纳入市办实事。工商部门坚持抓市场新建改造,去年以来高水平完成了15处市场建设改造,解决了40万群众就近买菜的问题；大力开展星级农贸市场创建,抓市场品质提升,从56处候选农贸市场中选样板、创标杆,打造建管并重、内外兼修的星级市场,努力实现“诚信经营无假秤、肉菜安全有保证、干净舒适环境好”。
■青岛市食品药品监管局 查处食药违法案件3236起
今年年初,市食药监局举办了22万人参与的“问计于民”调查活动,坚持群众关心什么,该局就整治什么。对毒韭菜、病死猪、注水肉、地沟油等违法犯罪行为坚持严厉打击,共查处食品药品违法案件3236起,入库罚没款3076万元。公安机关侦破犯罪案件173起,抓获犯罪嫌疑人246人。
非法添加是犯罪行为,本市此类犯罪今年已经从2014年的208起下降到3起,基本上得到铲除。今年在食品生产环节率先建立了“六图公示”、进货查验、监督信息公示、企业安全自查四项制度,在餐饮服务环节落实了添加剂“五专两公开”管理,通过“阳光生产”的方式,初步控制了添加剂滥用问题。
对于农兽药残留超标问题,今年,将全市20家批发市场、108家农贸市场、103家大中型商超全部纳入快检体系,对入市农产品每车必检、每品种必检,全年完成检测65万批次,销毁不合格农产品100余吨,对115家不合格农产品供货商实施了退市,市场农产品合格率从92%提升至98%。
学生就餐安全问题则坚持校长负责制,将食品安全状况纳入学校安全考核。通过“笑脸食安地图”公示了全市1047家备案“小饭桌”信息,家长可以择优选择、导航就餐。近三年,本市学生食品抽检合格率均达98%以上。
本市还开展了凉菜间、消毒间“两间”专项整治,整改饭店1000多家。2017年本市食源性疾病发生率远低于十万分之六的国家标准。此外,全市已规划建设15处小作坊加工园区、基地,登记小作坊1366家,小作坊抽检合格率由2014年的72%提高到92.9%。全市还登记备案小摊贩5255户、小餐饮3999家,规范化数量位居全省前列。本市对中药材中易出现问题的82个重点品种全部实施抽检,并规定医院、诊所发现中药造假的,既要及时报案,又要禁止其供货商1年内再次供货,在全国率先建立了严格的市场清退机制。在全省率先开展“规范药房”创建工作,严禁“黑药贩”到医院、诊所推销药品；深化家庭过期药回收和销毁活动,全市设置228个药品回收点,销毁过期、不合格药品59吨。
■青岛市城市管理局 已拆除各类违法建设815万平方米
“最多跑一次”,作为市安全监管局2017年全市安全生产工作会议上提出的便民服务理念,如今已全面推开。
年初,市安全监管局接轨全市经济社会发展,在严格行政审批、守住法律底线的同时,对所有审批、服务事项采取“信用在先,容缺受理、在线办理、承诺办结、快递送达”的服务模式,实行“零跑腿”和“最多跑一次”星级服务。即按照难易程度、安全风险高低,将审批服务等级分为三个星级；可当即办理的网上申请事项为三星级服务事项；可“网上申请、在线办理、快递送达”的一般事项为四星级服务事项,纳入审批绿色通道的重点项目为五星级服务事项。同时流程再造,实行“当即办”、“在线办”、“简化办”、“上门办”等7类审批和服务措施,由“厅内审批”延伸为“上门服务”,成功打通联系服务企业的“最后一公里”。
《非药品类易制毒化学品经营备案证明》是一种形式备案。以前,这张备案证明要和企业经营许可证一样由分管领导审批。经过探讨发现,经营这类危险化学品企业的安全风险早在办理经营许可时已被掌握,应将其列入“当即办”事项,由窗口办事员办理即可。这一变化大大节省了审批时间。
加油站改扩建需要重新办理危险化学品经营许可证,该许可证的审批属于“复杂事项”,需要分管领导审批。为方便企业办事,市安全监管局也将该项目纳入“最多跑一次”服务内容。
同时,市安全监管局还对危险化学品经营许可证变更等4类“一般事项”实行“网上申请、在线办理、窗口取件”,对危险化学品安全使用许可证变更等“较难事项”推行“窗口进件、在线办理、快递送达”。经过一系列内部挖潜和流程再造,安全生产行政审批时限整体压缩60%以上,审批事项全部达到“零跑腿”或“最多跑一次”。
为了防范审批简化所带来的潜在风险,市安全监管局进一步加强了事中事后监管,开展了危化品风险管控和隐患排查治理双层预防机制建设、危化品安全综合治理行动、危化品安全监管专项检查和执法等活动,切实防范和遏制了各类事故的发生。
■青岛市民政局 为7.5万户低保家庭发放6.6亿元
2017年,本市多项民政工作走在全国全省前列。今年,本市14家单位荣获全省老年公益维权示范站称号,两家单位荣获全国老年法律维权工作先进集体称号；中央电视台专题报道了本市医养结合发展经验；青岛市、胶州市荣获“全国殡葬综合改革试验区”称号；全国防灾减灾高级研修班、全国优抚数据精细化管理培训班在青岛举办,本市民政工作的先进做法作了经验推广；本市“困难居民医疗救助制度”在全国社会救助工作推进会上作了典型推广；农村特困人员供养机构社会化改革经验在全省进行交流。
自今年4月1日起,本市城乡低保标准分别提高到月人均660元、490元。截至10月底,本市共保障城乡低保对象7.5万户、11.4万人,覆盖城市1.6万户、2.5万人,农村5.9万户、8.9万人,发放低保救助资金6.6亿元。为全市居民家庭购买民生综合保险今年在全市范围内全面实行。居民家庭民生综合保险包含“人身意外伤害保险”、“家庭财产保险”、“盗抢险”。截至今年9月底,全市共为居民家庭办理人身和家财保险4839起,赔付1242万元。
建立10处社区失智老人照护示范中心列为市办实事项目后,市民政局将建设任务分配到各区市,其中,市南区2处、市北区2处、李沧区3处、青岛西海岸新区1处、平度市1处、莱西市1处,并在11月全部投入运营,惠及近300名失智老人及家庭。
今年,本市还制定了城乡最低生活保障工作实施办法,落实困难群众医疗救助制度,进一步健全特困人员救助供养制度,调整低保家庭金融资产认定标准基础值,提高到不超过当地月低保标准的48倍,社会救助兜底保障作用得到有效发挥。截至9月底,全市医疗救助困难居民7.9万人,“一站式”即时结算医疗救助金2.09亿元,救助人数、资金分别比去年同期提高22%、80%。
本市印发了关于进一步提升养老服务质量的实施意见；开发了“青岛智慧养老”信息化平台,目前,已有1600多家养老机构接入平台,为群众提供4.8万余人次服务；选择城阳区、即墨区开展农村养老服务试点,整合乡镇卫生院、敬老院、幸福院、村卫生室等医疗和养老服务机构及设施,完善农村社区居家养老服务体系；此外,重度残疾人护理补贴提高到每人每月120元。今年,本市还成立了“青岛慈善益站”,促进了《慈善法》的实施,提升了慈善组织的能力。
今年本市完成即墨撤市设区区划调整任务。截至10月底,全市办理结婚登记4.7万多对,离婚登记1.9万多对,办结收养75件……
■青岛市安全监管局 推行行政审批“星级服务”
2017年,市城市管理局努力让市民群众生活得更舒心更便利,城市更加有序、安全、洁净。
加快公用事业行业发展,使得城市公共服务更加优质高效。为保障市民用水稳定无忧,市城市管理局因地制宜实施“近水解渴”,编制完成《青岛市海水淡化矿化规划(2017-2030)》,全市日海水淡化能力达到22万立方米,居全国领先水平；全市城市日最高峰供水量165万立方米,年总量突破5.5亿立方米。加快推进6个水厂深度处理工艺改造,水质合格率100%。青岛再生水利用率已达38.2%,年节水量1亿立方米以上。
本市正向“绿色供热”转型,全市供热总面积达2.41亿平方米,今年年底前全市185台燃煤供热锅炉将全部实现超低排放。清洁能源供热总面积已达4800万平方米,年节约标准煤137万吨。
还帮助解决用气安全隐患4300处,完成入户燃气安检587万户次。目前,全市已建成天然气管道9400公里,居民天然气用户213万户,天然气年消费量10亿多立方米。
今年本市完成了1500余公里城市排水管网疏通计划,年处理污水6亿立方米,城市污水基本实现全收集、全处理。此外,改造市内三区老旧楼院管网40公里,彻底解决了楼院专用排水设施堵塞及河道、暗渠设施问题100余处。
市委、市政府组织实施了建设美丽青岛三年行动,目前12项重点工作任务正紧锣密鼓地全面铺开。继续实施深度保洁,全市主干道车行道机扫率和冲洗率达到100%、次干道达到95%以上,有效抑制了道路扬尘。组织市区790条主次干道实施垃圾桶退路,推行“小车进楼院收集+车车(站)对接”垃圾收运方式,做到便民利民不扰民。着力打造“如厕如家”品牌,改造了50万座农村无害化厕所,基本实现全覆盖。用心养护城市的一草一木,完成乔灌木修剪112万株、补植70万株,草花栽植1000余万株。丰富绿地文化内涵,全市精品绿地达到100个,治理黄土裸露125万平方米。改造提升儿童公园等7座山头公园、游园广场,新创管理服务示范公园20个。还加强城市道路照明、夜景亮化设施维护管理。
全市已拆除各类违法建设815万平方米、占路亭体694处；拆后美化绿化125万平方米；着力整治规范小区楼院,清理私搭乱建20万平方米、圈绿毁绿7.6万平方米,家园更加整齐规矩。清理规范占路经营、露天烧烤等行为13.8万处次。采取设立便民摊点群、烧烤疏导区,发布民生地图等形式,引导经营业户退路入市、进室,海泊河早市等老大难问题得到彻底解决。实现了市容秩序、业户利益和市民便利的“多赢”。全市已治理户外广告3.8万处、36.6万平方米。坚持“两清一色”标准,综合运用执法处罚、及时清理、移送号码、科技支持、合理疏导、社会参与等手段整治城市“牛皮癣”,清理乱贴乱画小广告8.7万处。清理地桩地锁3100处。
2017年,市城市管理局持续优化数字化城管、热线电话、微信公众号、网络问政等平台功能,畅通为民服务渠道,受理、派遣各类城市管理信息100余万件,一大批关乎市民群众切身利益的问题得到圆满解决。
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[编辑: 张珍珍]
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