青岛深化投资审批改革 推进放管服改革向纵深开展

　　近年来，全市贯彻落实“放管服”改革部署，深化“互联网+政务服务”，切实推进政府职能转变工作，全面优化全市政务服务环境。青岛连续两年被国务院列为“互联网+政务服务”试点城市。其中，市发展改革委和市人力资源和社会保障局在放管服改革方面成绩突出，亮点颇多。

　　办事创业遇不便？信报帮你来反映

　　当前，全省正全力深化“一次办好”改革，深入推进审批服务便民化，这是省委省政府坚持以人民为中心的发展思想 ，坚定践行新发展理念、加快推动高质量发展的重大部署 。为充分发挥新闻舆论围绕中心、服务大局 、传导压力、推动改革的作用，自24日起，城市信报拓展“一次办好”改革问题线索征集渠道，市民和企业可通过拨打热线电话80889088，以及关注城市信报官方微博、官方微信（下有二维码，关注后在后台留言即可反映问题）等方式，反映在办事创业中遇到的问题以及自己的意见建议。

　　“一次办好”改革的核心内涵是“一次办结、群众满意”，在申请材料符合法定受理条件的情况下，从提交申请到获取办理结果，政府要提供“店小二”“保姆式”服务、实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，而且要“一次办好”。“奇葩证明”是否依然存在？办个手续是否要多地往返？审批中介是否存在垄断行为？窗口工作人员是否存在“管卡压”“推绕拖”问题？您在行政审批服务中遇到的痛点、堵点、难点，发现的审批服务便民化不担当不作为问题。对深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化、优化营商环境等的意见和建议，都可通过平台向我们反映。请您留下联系方式，以便沟通联系。

　　◎市发展改革委

　　45个领域投资审批权限下放

　　近年来，市发展改革委把深化投资审批改革、强化信用监管作为深化“放管服”改革，推进政府职能转变的重要手段，不断优化经济发展环境，助力新旧动能转换，各项工作取得了新进展。其中，大幅下放投资审批权限，提高基层自主权，方便了企业。

　　据悉，全市核准目录修订以“审批事项少、办事效率高、服务质量优”目标为统领，更加注重简政放权的质量和效果，以《青岛市人民政府关于发布政府核准的投资项目目录(青岛市2017年本)的通知》（青政发〔2017〕31号）印发实施。修改涉及12个领域45条，其中，凡是不属于重大规划布局、重要资源开发配置的项目，取消核准改为备案管理；凡是不涉密的投资项目，必须通过投资项目在线审批监管平台办理，依托平台实现信息共享和并联办理，提高工作效率 ；对于不涉及跨市域并需要省级协调的项目，把基层政府承接能力作为管理权限划分的重要因素，本着“实事求是、注重实效”的原则，由市、各区（市）投资主管部门分别核准，不再简单地“一放到底”。

　　此外，根据市政府第221、223、232号令等要求，按照“应放尽放”的原则，与10个区（市）、2个功能区签订了行政审批委托协议，将企业投资项目的审批权绝大部分下放到区（市），市级仅保留国家、省明确要求不能下放的以及跨区（市）需要平衡外部条件的审批权限。通过修订目录、委托下放，大幅缩减了核准范围 ，下放了审批权限，提高了基层投资项目审批的自主权，方便了企业。

　　记者了解到，市发展改革委还清理投资项目报建审批事项。2016年国务院印发《清理规范投资项目报建审批事项实施方案》，明确了65项报建审批事项的清理规范要求。

　　推进互联网＋建设提高审批服务水平

　　通过贯彻落实《企业投资项目核准和备案管理条例》（国务院令第673号）和《关于一律不得将企业经营自主权事项作为企业投资项目核准前置条件的通知》，全市目前将项目核准前置要件精简为规划选址（规划部门审批）和用地预审（国土部门审批），以及法律法规规定的其他手续，除此之外的手续一律放在核准后办理。核准时只从国家安全、产业政策、资源利用、公共利益等“外部性”方面进行审查，对于贷款承诺、资金证明等涉及企业经营自主权的事项，一律不再进行审查，进一步简化了审批手续。

　　按照国务院“加快建立投资项目纵横联动协同监管机制，建设信息共享、覆盖全国的在线审批监管平台”的要求，国家发展改革委牵头建设了国家投资项目在线审批监管平台。全市作为全国37个节点之一，建设了“青岛投资项目在线审批监管平台”，横向联通发改、规划 、国土、建设等部门，纵向贯通国家、省、市、区（市）4级，于2017年2月在全市全面推广运用。截至目前，全市通过平台办理审批、核准、备案手续的项目已达到1.8万余件。其中备案事项1.6万余件，实现全程网办、“零跑腿”，并且一个工作日内办结，极大地方便了企业。通过该平台，还可以对项目进行动态监管和数据统计，提高了监管效率。

　　此外，全市还制定出台了《青岛市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施意见》，推动签署信用联合奖惩备忘录11个，参与部门达到50余个，牵头推动青威潍三市建立了跨区域信用联合奖惩合作机制。信用联合奖惩成效显著，2016年以来已有3477户企业因被有关部门或金融机构联动实施限制等原因整改纠错，申请移出经营异常名录；推出13种银税合作产品，以低利率向759户信用良好客户发放信用贷款25.3亿元，有效发挥了信用约束和激励作用。

　　◎市人力资源和社会保障局

　　参保单位减负38亿减轻企业负担

　　近年来，市人力资源和社会保障局认真落实市委、市政府有关工作部署，深入推进“放管服”改革，在“放权”的含金量和“服务”的满意度上提升水平 ，在“监管”的有效性上加大力度 ，深化改革、不断创新 ，积极营造宽松平等 、规范有序的营商环境。

　　围绕提升市场主体活力，市人社局做好简政放权的“减法”，实现权力瘦身。按照当减则减的原则，将人社局实施的行政许可和政务服务事项进行精简，现有行政许可事项8项，公共服务事项110项；按照能放则放、该放必放原则，将民办职业培训机构设立、职业介绍等设立审批权下放到区市，推进中级职称评审权限下放到黄岛区试点；按照清理职业资格的要求，先后完成7批次职业资格清理整顿工作，取消职业资格82项，制度性成本持续降低。

　　通过降创业门槛，提升市场活力。先后出台4轮积极的就业创业政策，简化创业手续、降低创业门槛，去年以来将新兴业态纳入创业政策扶持范围 ，开网店可享受政府补贴，并将创业人员贷款贴息期限由2年延长至3年，将创业担保贷款额度提高到最高300万元。建成院士创业园、博士创业园、高层次人才创业中心、大学生创业孵化基地等多层次、宽领域的创业孵化载体，打造宽松便捷的创业营商生态。

　　全市还不断降低运营成本，减轻企业负担。在继续落实单位养老保险缴费比例降至18%的基础上 ，将单位失业保险缴费比例再降0.5个百分点、工伤保险平均缴费比例再降0.1个百分点，为参保单位减负38.2亿元。同时，通过完善企业工资分配宏观指导制度 、合理调节最低工资调整机制等方式，引导合理预期，进一步降低企业用工成本。

　　213项政务服务事项网办率实现100%

　　围绕增强企业群众获得感，市人社局做好优化服务的“乘法”。在中德生态园、蓝谷等功能区实施职员管理试点，打破人员身份界限，赋予功能区更加灵活的选人用人自主权。高标准建成青岛国际人力资源服务产业园，成功吸引38家国内外知名人力资源企业签约入驻，开园当年实现营业收入15亿元。打造人才服务综合体，建立跨部门的人才服务联席会议制度 ，构建高层次人才服务绿色通道，实施“服务绿卡”制度 ，在全国率先启动外国人来华工作“两证合一”试点，为人才提供精准化服务。

　　开展企业用工监测，深入分析研判企业用工 、人才需求等实际情况，为精准落实就业创业政策提供科学依据。制定助推新旧动能转换实施技能人才支撑计划方案，建立技能人才培养、评价 、激励和使用政策扶持体系，提高劳动者技能素质，助推企业转型升级。每年组织企事业单位赴重点城市开展招聘活动 ，连续4年举办“百所高校千名博士青岛行”活动 ，连续举办17届“蓝洽会”，企业引才聚才成效明显。

　　推动213项政务服务事项网上办理，网办率实现100% ，位列全市第一，推动78项服务办理时限再提速，总计缩短办理时间126个工作日，研发智慧人社手机APP，实现社保缴费等16类108项功能“指尖”办理。建成10个区市人社服务中心、126个街道镇人社服务中心，下放经办权限69项，形成“城区一刻钟、农村半小时”的人社服务圈。优化整合就业、社保、劳动关系等业务数据，实现数据顺向流转和协同共享，推动医疗结算、养老认证等30余项公共服务跨部门联动和应用共享，从源头减少审批认证程序，方便群众办事。

　　城市信报记者 张鹏

　　 [编辑: 刘晓明]