聚焦“六个环境”办实事解难题，青岛大力营造城市管理领域“四季如春”营商环境

半岛全媒体记者 张雷 蒋凯

6月2日上午青岛市政府新闻办“优化营商环境”主题系列发布会的第9场在市国际新闻中心举行，本场主题为持续打造城市管理领域市场化、法治化、国际化一流营商环境，市城市管理局聚焦“六个环境”办实事解难题，大力营造城市管理领域“四季如春”营商环境。市城市管理局副局长马晓晖同志，市户外广告与亮化发展中心主任孙海波同志，市燃气发展中心副主任李嘉寿同志到会发布，并回答媒体朋友们关心的问题。

半岛记者了解到，按照市委关于开展“深化作风能力优化营商环境”专项行动的部署要求，市城市管理局聚焦“办事方便、法治公平、成本竞争力强、宜居宜业”四个目标，抓好六大专项提升行动。

六大专项提升行动

一是释放红利，开展优化政策环境“春风行动”。强化政策集成供给。研究制定“物业+养老”服务指导标准，推出物业企业开展养老服务的配套支持措施，增强物业企业发展实力；推广《获得用气营商环境创优示范政策》，提高燃气企业服务品质；制定《专项资金预算项目库管理办法》，加大涉企资金扶持力度。强化涉企服务信息公开。在青岛市智慧物业管理服务平台研发“三公开”功能，公开物业服务标准和价格、公开投诉渠道和方式、公开公共收益，为物业企业提供信息公开发布渠道，方便业主精准查询服务信息。

二是提升效能，开展优化服务环境“春晖行动”。提升行政审批服务效能。开发更多城市管理领域“无证明城市”“智慧审批”等服务场景，为企业提供规范化、便利化、数字化服务。在全市搭建市政公用服务“共享窗口”，推进燃气、供热、供电、自来水等共享服务事项“一次办”；实行“热线+网络+窗口”受理模式，实现燃气供热收费便民服务跨区域、“多窗口”就近办理、同企通办、“无接触式服务”；深化不动产登记与气暖收费过户协同办理，实行“证号”免填、“一网通办”；优化“建筑垃圾处置核准”智慧审批服务场景，实现身份数据“自动填”、历史数据“选择填”、共享数据“系统填”，市场主体足不出户即可办理审批并获取电子证件。提升数字城管建设水平。依托城市运行管理服务平台，在现有34个应用场景的基础上，优化升级两个应用场景，包括：升级规划执法监管系统，引入无人机监管模式，减少现场检查频次，为项目建设保驾护航；升级城管执法办案系统，实现执法文书全过程线上制作、线上审批、自动公示，为保障企业合法权益聚力赋能。

三是强化保障，开展优化要素环境“春雨行动”。推进清洁能源供热发展。落实《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市加快清洁能源供热发展若干政策措施的通知》（青政办字〔2023〕4号），统筹考虑企业实际情况，研究制定更加科学精准的运行补贴标准，助力企业纾困发展。推进户外广告招牌设施管理升级。完成各区（市）户外广告详细规划编制，助力企业依规设置户外广告。升级门头招牌前置服务小程序，为企业提供更多设计模板、专家咨询及专业设计师“一对一”服务。打造10处广告招牌特色典范街区，继续开展店招精品大赛，推出“店记青岛”门头招牌行业品牌，实现户外广告招牌品质提升。

四是激发活力，开展优化市场环境“春笋行动”。深度开放科技赋能场景。全面开放城市管理领域工作场景，密切与高校、科研院所、科技企业的联系，实施联合调研、商务合作等，促进更多科技资源与城管行业需求互动耦合，形成更多落地应用成果。提升行业管理有效性。推行城市管理领域“综合查一次”，将餐饮企业、在建工地涉及相关检查事项一次性集中检查，最大限度减轻对企业正常经营的影响。实施“分级分类管”，对城市管理领域有关企业实行信用等级A（优秀）B（良好）C（合格）D（不合格）分类监管，对A类企业减少“双随机、一公开”抽查比例、频次或免于抽查，让企业收获信用红利，推动实现“守法者一路绿灯，违法者处处受限”。

五是规范公正，开展优化法治环境“春光行动”。加强重点领域立法。推动出台《青岛市城市管理综合行政执法条例》《青岛市城市景观照明管理办法》《青岛市海水浴场管理办法》《青岛市液化石油气管理办法》等法规规章，积极开展《青岛市供热条例》《青岛市垃圾分类管理条例》调研。健全完善城市管理法制体系，以良法促善治。加强普法宣传力度。实行精准普法，针对企业关心的热点问题和实际需求，定期举办法制大讲堂，采取“以图普法”“以案释法”“送法进企业”等多种形式，为企业提供差异化、订单式普法服务。加强规范化执法。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，坚持“用服务手段解决70%的问题、用管理手段解决20%的问题、用执法手段解决10%的问题”的“721工作法”，维护企业群众合法权益。实施“主动服务+规范管理+执法保障”的行政执法新模式，确保严格规范公正文明执法。调整排水、违建治理、建筑垃圾运输等领域行政处罚裁量基准，提升执法质效。加强执法创新试点。建设非现场执法系统，编制《青岛市城市管理领域非现场执法工作手册》，完善非现场执法工作流程。在李沧区、西海岸新区试点的基础上，持续扩大非现场执法试点范围和应用场景；在重点查处建筑工地扬尘污染、建筑废弃物运输违法行为基础上，将应用场景拓展至城市绿化、户外广告招牌等领域，建立成熟可靠、易于复制的非现场执法“青岛模式”。

六是倾注诚意，开展优化人文环境“春潮行动”。全力解决企业诉求。组织开展“访千企联万家”大走访活动，各级领导干部深入企业、深入基层、深入一线，全面掌握市场主体所思所盼、所忧所虑，全力解决矛盾问题。擦亮“青岛城管在您身边”服务品牌，全面畅通与企业联系的11个渠道，建立实施问题解决“红黄牌”制度和焦点问题挂牌督办机制，每月开展满意度电话回访，每季度开展企业家政务服务满意度调查，推动涉企问题解决率、满意率均达到100%。全力提升服务水平。提升老旧小区物业服务水平，出台《关于加强老旧小区改造后的物业管理工作方案》，实现今年新改造的473个老旧小区物业服务全覆盖。提升供热服务水平，采取每月访民问暖、焦点问题集中攻坚等形式，实现群众3次以上投诉来电基本清零、供热质量问题焦点区域基本清零。提升燃气服务水平，年内再安装更换物联网燃气表20万块，为2000户老旧住宅和1000户底商安装管道天然气设施，让更多群众用上安全清洁的管道天然气。

在四个方面持续精准发力

一是强化政策扶持，打造精准给力的政策环境。惠企政策精准推送，第一时间开展《青岛市加快清洁能源供热发展若干政策措施》宣传培训，围绕出台背景、起草过程、重点条款以及创新点等详细介绍和全面解读，重点解释企业关心的市场准入、配套费补助、供热价格、运行补贴等内容，帮助企业了解政策、掌握政策，在经营中真正用好政策。惠企政策主动公开，全面梳理城市管理领域近三年以来主动公开的政策文件，除了官网公开以外，通过微信公众号设立专栏、小视频等形式加大宣传，让市场主体监督惠企惠民政策落地，倒逼工作落实、作风转变。

二是强化服务效能，打造方便温馨的市场环境。加强燃气服务信息公开，制定《燃气服务事项一本通》，全面公开燃气设施安装、维修、缴费、销户等服务事项信息，进一步规范燃气经营企业在申请材料、流程环节、办理时限、收费标准范围内的服务行为，进一步减环节、减材料、减时限、降费用，实现燃气用户“网上可全面查阅、窗口可详细咨询”，获取政策信息更加便利及时。优化户外广告服务流程，制定户外广告审批管理制度，优化审批事项和流程，使户外广告设置单位办事更便捷、更温馨。同时，依托“爱山东”APP“点•靓青岛”模块，深入推广门头招牌前置服务，共设置6大类业态、108种门头招牌设计模板，商户在设置门头招牌前，足不出户即可通过小程序进行咨询，提报门头招牌设置方案，管理部门线上查看和指导，从源头上优化规范门头招牌设置，更加方便市民使用。全力提升供热服务水平，开展供热行业“访民问暖”问卷调查，收集意见建议1532条，梳理出焦点区域及3次以上重复来电问题，列入《群众诉求焦点问题集中攻坚台账》，9月底前所有问题整改到位，对整改工作归纳建档。

三是强化闭环管理，抓紧抓实问题收集办理反馈。开展“访千企联万家”活动，局领导带队组织成立7个走访调研组，通过上门走访、实地调研、问卷调查、召开座谈会等多种形式，聚焦各类市场主体、群众“急难愁盼”问题，本着“事要解决”的原则，对走访了解的问题逐一建立台账、明确整改时限，确保“事事有回音、件件有落实”。目前，已累计组织走访企业917家，收集各类问题163个。聘选城市管理体验官，聘请7位企业家，以及高校教授、律师、媒体人等共计12位城市管理领域营商环境体验官，对城市管理领域办事流程、工作效率、服务态度、工作纪律等方面进行监督体验，及时转达社会各界人士、市场主体的批评、意见和建议，集思广益深挖潜，守正出新寻突破，持续优化城市管理领域营商环境。擦亮品牌名片，开展《“星期三问城管”之局长听您说》《城市管理大家谈》“优化营商环境”专题节目，针对惠企纾困政策供给兑现、公共服务及线上办事便利、用气用热保障及缴费、“双随机、一公开”及包容审慎监管、严格公正文明执法等方面内容，详细解答市民群众疑问，并持续跟进，查漏补缺，将市民群众的“急难愁盼”当做“天大小事”来办。

四是强化内部监督，驰而不息正风肃纪抓好干部队伍。提出“深化作风能力优化营商环境”专项行动“六项禁令”，主要包括严禁在专项行动中搞形式主义、涉企服务办事推诿扯皮、利用职权在企业搭股经商、选择性执法等，对违反“六条禁令”的，综合运用监督执纪“四种形态”进行处理。组织印发学习《损害营商环境典型案例和城市管理系统违纪违法典型问题汇编》，列出一定不能做、做了要追责事项，为城市管理领域营商环境“划红线”“设底线”，为服务企业发展、构建“亲清”政商关系提供有力纪律保障。

下一步，市城市管理局将继续坚持“实干、实绩、实效”导向，从重点领域着手、从关键环节入手、从短板制约破题，实实在在地为企业办实事、解难题，持续营造城市管理领域“四季如春”的营商环境。

相关链接

1、青岛市城市管理局在优化获得用气方面所做的工作。

近年来，紧紧围绕广大燃气用户安全用气、方便用气需求，不断出台优化用气报装和燃气服务政策，指导燃气经营企业实施了一系列“优服务、增便利”的措施。

（一）进一步完善燃气行业服务规范。今年，进一步修订完善《燃气服务事项一本通》，聚焦居民和工商业用户两个全生命周期的便利服务，完善了安装、开通、改装、维修、缴费、销户等4个报装项目及9个日常服务项目的申请材料、办理流程、办理时限、收费依据及标准等工作内容，增加了非居民用户设施改装、销户、燃具安装、燃具维修4个服务项目的工作流程、服务标准，进一步精减了燃气开通等项目的环节和时限，并进行线上线下公示，主动接受社会监督。

（二）全面加强燃气服务信息公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，制定《关于加强燃气经营企业信息公开工作的通知》，要求燃气经营企业全面公开服务项目和工作流程、收费项目和标准依据、安检计划和停气信息等与用户燃气使用密切相关的信息，并对公开内容、形式、频次进行规范统一。同时建立信息公开监督检查工作机制，定期核查通报信息公开工作情况，对存在的问题立查立改，进一步提升了用户获取信息的便利度。

（三）持续推进用气报装系统集成服务。燃气企业实施网格化客户经理负责制，对客户提供“一对一”包办代办服务，提供用气报装咨询，代办行政审批，统筹调度工程进展，协调解决全过程的客户需求。推行室外预先配管服务，对农贸市场、美食街等用气集中区域，免费配管至所有商户用气点外，逐户预留气源接口，在用户申请用气时即可实现快速接入。推进用气报装优惠政策全覆盖。针对小微企业和个体工商户，全市18家管道燃气经营企业均出台了各具特色的用气报装优惠政策，进一步提升了获得用气的体验感、获得感。

（四）数字技术助力提升服务便利度。推行申请材料共享服务，可通过网络共享的无需提供纸质材料。联合供水、供电、供暖、通信等市政公用企业组建线上线下共享营业厅，提供信息查询、报装、报修、报停等服务。推广应用具有数据远传、安全控制、网上充值功能的物联网燃气表，全市物联网燃气表使用数已达到131万块，约占总用户数的44%，用户充值缴费更加方便。

2、招牌是企业商户等各类市场主体经营的“必需品”，为方便市场主体设置招牌，我市出台的相关举措。

沿街商户门头招牌是市容景观环境的重要组成部分，关系城市的外在形象，反映城市的经济活力。设置门头招牌不仅要与城市的规划功能相适应，其形状、规模、色彩、图案等还要与周边环境相协调。重点采取以下举措：

（一）创新模式提升便民服务效能。为加强城市精细化管理，持续深化作风能力优化营商环境，市城市管理局创新工作思维，本着便民、利民、惠民的原则，研发推出集咨询、查询、设计于一体的门头招牌前置服务小程序，实现变“事后监管”为“事前服务”，通过线上“一网统管”，实现“安全、规范、美观、特色”的行业管理目标。通过发放使用指南、视频传播、媒体宣传等多种途径，提升企业商户的知晓率。

（二）贴心服务营造温馨营商环境。企业商户设置门头招牌前可以通过登录“爱山东”微信小程序中的“点靓青岛”应用服务，进入“门头招牌前置服务”功能模块，根据服务指引提交门头招牌设置方案，由管理部门线上查看或线下指导，通过后即可按照方案安装门头招牌。企业商户足不出户即可享受到方便、快捷、专业的“一对一”贴心服务，拉近政企距离，营造舒心、贴心、暖心的营商环境。

（三）自主设计彰显特色门头招牌。针对设计能力较弱的企业商户，市城市管理局开发“店招设计助手”模块，设置了6大类业态、108种门头招牌设计模板，企业商户可自主选择设计符合规范、独具特色的门头招牌设置方案。优化升级后的门头招牌前置服务小程序增加“招牌禁设情景”“精品招牌案例”“咨询服务电话”3个功能模块，更加直观展示招牌设置情况，方便企业商户参考设计招牌及咨询答疑。

在此也向广大的市民朋友及企业商户告知，如果您有门头招牌设置的需求或疑惑，欢迎使用门头招牌前置服务小程序获取咨询服务，市城市管理局及各区市城市管理部门将竭诚为您服务。