望岳谈丨首发港口经营许可证，小清河复航意义几何？

□周学泽

近日，济南高新区政务服务中心暨自贸试验区济南片区综合服务中心为小清河复航工程济南港主城港区发出港口经营许可证，这也是小清河复航工程沿线4个港口首发港口经营许可证，标志着小清河济南港主城港区已具备运营条件。

按照省交通运输厅下达的任务目标，今年6月底前全线通航。这意味着，经过近3年半的日夜奋战，停运26年的小清河就要全线复航了！

小清河航道，所行原为济水故道，自宋金对峙伪齐刘豫统治时期，于济南泺水入大清河处以南（今二道坝附近）筑坝，名为泺堰，并开浚济水下游故道，引泺水东行入济故道，因在大清河以南，故称小清河。

小清河挖通后，在泄洪、排涝、灌溉及航运诸方面一直发挥着较好的经济及社会效益。尤其航运一直是山东境内效益最好的航道之一，海盐可从海滨水运到济南，再通过大清河（现黄河）上游转运到中原内陆各地。1986年后，随着公路运输的发展，小清河航运受到巨大冲击，货运量、港口吞吐量直线下降。1995年黄台港货物吞吐量已减至1.5万吨。1996年，省政府进行小清河干流综合治理，沿线港口用地被占用。特别是下游王道拦河节制闸的修建，交通部门又没有同时建设通船闸，致使小清河上游被截断，此后王道节制闸上游停航，只保留羊口港继续开展海河联运业务。2017年6月，省政府批复了小清河复航工程。2020年开工以来，小清河复航工程进展明显加快。

小清河即将复航，对山东来说，意义重大。

　　第一，济南淄博通江达海。

山东省交通运输厅港航局原局长王栋接受笔者采访时表示：小清河复航是一件大喜事，济南淄博两市上升为沿海城市。小清河是一条在老济水故道基础上经人工疏导而成的运河，流经济南、滨州、淄博、东营、潍坊五市，原通航起点在济南西侧的睦里闸，此次改建把上游起点调整到济南东侧的柴庄，目前沿线港口一期已全部建设完成，包括济南港主城港区、章丘港区、淄博港高青港区花沟作业区、滨州港博兴港区湖滨作业区（俗称博兴港），终点为潍坊港西港区羊口作业区，全长169.2公里。滨州、东营、潍坊本就是滨海城市，而且建设有港口，济南和淄博在小清河沿岸建设通达渤海的港口之后，事实上成为沿海城市。

　　第二，2000吨级船舶可由济南港发船，直至山东沿海及世界各地，可以促进沿河5市经济振兴、市场繁荣。

与其他运输方式相比，水运具有运价低、能耗少、污染小等优势。能耗方面，水运仅为公路的1/10、铁路的1/2。小清河复航工程全线长169.2公里，规划为三级航道，是山东省现阶段唯一一条具备海河联运条件的航道。预计小清河复航后，每年全线大宗货物运量可达7960万吨，相当于再造一条胶济铁路。对比来看，能看出“7960万吨”的重要分量。

今年2月，济宁市政府新闻办组织召开的“精彩答卷·济宁2022”主题系列新闻发布会上介绍， 2022年济宁港货物吞吐量完成5843.5万吨，同比增长27%；集装箱吞吐量完成5.85万标箱，同比增长106%。济宁市港口货物吞吐量居全省港口第5位、内河港口首位。小清河济南港由主城港区和章丘港区形成“一港二港区”的发展格局，根据规划，济南港总体规划港口岸线6170米，建成投入使用后，预计2025年货物吞吐量为1040万吨、2035年达到2070万吨。小清河单个内河港口的吞吐量不能和济宁港相比，但一年全线大宗货物运量达到7960万吨，大于济宁港的5843.5万吨，仍然是一个可观数据。

　　（淄博港一期工程高青港区花沟作业区）

小清河通航后，沿线企业受益直接而明显。以淄博的博汇集团为例，这家企业业务包括造纸、化工、热电等，企业所需化工原料原盐，主要从全国海盐主产区寿光羊口采购，目前全部由公路运输到厂；进口木片、煤炭主要运输港口为龙口港、烟台港以及潍坊港，然后转公路或公铁联运到厂。“小清河复航后，将加速要素流动，为我们企业发展带来更多机遇。”博汇集团物流部经理康鹏说，经初步估算，部分原材料改用水运后，运输成本每年可减少上千万元。

　　第三，小清河复航是山东综合交运体系调整的一个硕果，可以实现河海联运、河路联运，提升综合运输效能。

近年来，小清河沿岸济南、潍坊等市，公路、铁路、航空运输配套得到比较充分发展，但内河水运基础设施薄弱，交通运输“五行缺水”，制约了地方经济社会发展。小清河复航后，可以通过发挥内河航运比较优势，促进流域经济协调发展，将以较低的成本来撬动区域整体发展。

小清河内河航运“一活百活”，综合运输搭配效果明显。据统计，小清河腹地货运需求量可达4.38亿吨，其中铝矾土、煤炭等大宗货物运输需求共计2.7亿吨，这些货物的80%自沿海港口上岸后公路运输至厂区。小清河海河联运，运输费用较陆路运输节约20%到30%，助力腹地企业提升综合竞争力。而且，小清河的复航，将为鲁西北复航工作提供经验和样板。

　　第四，小清河复航将产生排洪、防涝、灌溉、生态、文旅等多重溢出效应。

“水不在深，有龙则灵”。小清河复航，综合效应明显。济南如今岁岁安澜，防洪排涝主要是靠小清河。小清河复航对沿线其他城市的防洪排涝同样发挥着重要作用。2019年雨季，看似缺水的小清河却发生了洪灾，超强台风“利奇马”带来的大暴雨曾导致小清河溃堤，一度殃及两岸。本次借助小清河复航工程建设，小清河干流及分洪道防洪标准由20年一遇提高到50年乃至百年一遇，将有效保护小清河两岸居民生命财产安全。此外，小清河有800多年的历史，城市沿河段普遍建设生态景观带改造提升工程，将成为人们休闲旅游的好去处。