加强产权和企业家权益司法保护工作

图为最高人民法院研究室主任姜启波。韩毅 摄

□ 法制网记者 于澄 法制网见习记者 赵颖

民营经济已成为推动我国发展不可或缺的组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了不可替代的作用。服务保障民营经济健康发展，是人民法院的重要职责。

3月14日，《法制日报》记者就保护产权和企业家合法权益相关问题采访了最高人民法院研究室主任姜启波。

记者：当前，保护产权和企业家合法权益是社会各界都高度关注的问题，对此，请问最高人民法院主要采取了哪些工作举措？

姜启波：加强产权和企业家权益司法保护工作，是人民法院坚决贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话、在中央经济工作会议上的重要讲话精神，坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央关于毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展方针政策的具体实践，是当前和今后一段时期人民法院的重点工作。最高人民法院充分发挥审判职能作用，不断增强工作主动性，找准司法服务保障的结合点、着力点，在加强依法平等全面保护产权，积极营造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境方面作了大量工作，主要有：

第一，建章立制，不断完善司法政策。2016年以来，最高人民法院先后出台《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》《关于为改善营商环境提供司法保障的若干意见》《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》《关于在司法解释中全面贯彻社会主义核心价值观的工作规划（2018－2023）》等，完善产权和企业家合法权益司法保护制度。2018年11月6日，最高人民法院下发《关于认真学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会重要讲话精神的通知》，要求全国法院坚持“两个毫不动摇”，依法平等保护民营企业合法权益，切实维护民营企业家人身和财产安全，为民营企业家创新创业营造良好法治环境。

第二，发布两批典型案例，强化裁判指导和引领。最高人民法院认真落实习近平总书记“一个案例胜过一打文件”的要求，连续发布两批共13件保护产权和企业家权益典型案例，给人民法院裁判类似案件提供参考，有效稳定社会预期，切实增强企业家人身及财产财富安全感，积极营造稳定公开透明、可预期的法治化营商环境。特别是第二批6件典型案例中，有5件是最高人民法院裁判的案例，充分体现了最高人民法院引领和指导全国各级法院做好做实产权保护工作的决心和力度。

第三，在审判执行工作多领域出实招、出重拳。

一是坚持有错必纠，建立健全涉民营企业错案甄别纠正常态化机制。二是加大知识产权侵权行为惩治力度，加强专门审判机构建设，完善知识产权诉讼制度，服务创新驱动发展战略。三是在基本解决执行难工作中，有效保护产权人、企业家胜诉权益。四是指导全国法院审慎处理民事、刑事交叉案件审理，防止把经济纠纷当作犯罪处理。五是积极推动纠纷多元化解。全国法院积极构建民商事审判分调裁机制建设，加强案件分流调解和速裁工作，实现了案件繁简分流、快慢分道、简案快审、难案精审。

另外，最高人民法院还与全国工商联联合发布《关于发挥商会调解优势推进民营经济领域纠纷多元化解机制建设的意见》，发挥司法在商会纠纷化解中的引领、推动和保障作用，满足民营企业纠纷多元化解、快速化解和有效化解的实际需求。

通过这些工作，我们严格落实了党中央政策要求，积极回应了社会关切，充分聚焦实践难点，对依法保护产权、优化营商环境发挥了积极重要的作用。

记者：近年来，张文中案等一批涉产权和企业家权益的案件被依法纠正，引起社会广泛关注和高度认可，请问最高人民法院在甄别、纠正这类错案工作中，主要有哪些举措？

姜启波：最高人民法院主要采取了以下措施：

一是建章立制，完善政策规则。成立“涉产权错案冤案甄别纠正工作小组”，下发《关于依法甄别和纠正涉产权错案冤案的工作方案》和《关于依法妥善处理历史形成的产权案件工作实施意见》，全面展开涉产权冤错案件甄别纠正工作。

二是依法再审有重大影响的涉产权错案。2017年12月28日，向社会公布对张文中案等3件在全国有重大影响的涉产权案件启动再审。目前，张文中案已经审结，该案准确把握国家政策发展变化，对民营企业经营过程中存在的一些不规范行为实事求是地予以看待和妥善处理，严格区分罪与非罪的界限，是人民法院落实党中央产权保护和企业家合法权益保护政策的一个“标杆”案件。

三是积极指导地方各级法院审理好涉企业家权益的各类申诉案件，不断健全涉企错案甄别纠正的常态化机制。

记者：最高人民法院今年在做好产权和企业家保护方面将有哪些具体举措？

姜启波：加强产权和企业家权益保护工作是当前和今后一段时期人民法院的一项重要工作。《最高人民法院关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见——人民法院第五个五年改革纲要（2019－2023）》（以下简称《五五改革纲要》）也明确提出了“健全产权司法保护配套机制”的任务要求。下一步，最高人民法院将一如既往深入学习贯彻习近平总书记重要指示和党中央有关政策文件精神，围绕《五五改革纲要》的任务要求，驰而不息抓好产权保护和企业家合法权益保护工作。为持续不断加大产权和企业家权益保护水平，今年将重点做好以下工作：

一是加快司法解释全面清理工作。二是抓紧起草涉及审理民事纠纷案件涉及刑事犯罪嫌疑适用法律问题的司法解释。三是继续依法妥善审理有重大影响的涉产权保护案件，进一步完善涉民营企业和民营企业家冤错案件的甄别纠正工作机制。四是总结审判经验，提高涉企业产权和民营企业家权益案件的审判质效，并为民营企业和企业家通过诉讼维权提供更多便利，加强诉讼服务，实现快立、快审、快执，更好保护他们的合法权益。同时，我们还进一步加强典型案例遴选发布工作，为下级法院审理相关案件提供指引和参考。年内我们将发布第三批典型案例，继续释放保护民营经济发展的积极信号。