青岛即墨：创城再出发 品质再提升

2020年是青岛市创建第六届全国文明城市三年周期的验收年、决战年。创建全国文明城市，建设开放、现代、活力、时尚的现代化文明之城，树立高水平对外开放新形象的青岛北部“金名片”，即墨区以勇争一流的奋斗姿态，用“绣花功夫”补短板强弱项，着力提高城市管理水平、推进城市品质提升，扎实推进全国文明城市创建工作，满足人民对美好生活的向往。

穿起“智慧化”绣花针，科技赋能城市治理

文明城市创建千头万绪，小到一个井盖，大到市容秩序，都关系城市文明。如何打好创城攻坚战？即墨作为商贸名城，民营企业、经营业户较多，为了弥补执法力量不足、管理滞后等问题，即墨区以数字城管平台为抓手,全面高效开展创城迎检工作。数字城管平台525路视频监控24小时全天候运转,实现城市建成区及镇街驻地监控全覆盖。引入国内领先的人工智能新算法,建设智能感知分析系统,主要针对乱堆物料、违规设置户外广告等12种城市管理违法事件,自动识别、抓拍、筛选、派单、核查、结案,形成智能化闭环工作体系,为精准高效解决城市中的不文明问题提供有力技术支持。

城市道路、公园广场等有视频探头覆盖到的区域可以发挥数字城管平台的作用。老旧楼院、开放小区等区域就是城市巡管员们大显身手的地方了。

即墨区在青岛地区率先创立了巡管员管理模式，统一配备了制式服装和电动车,扩充采集员工作职能，履行信息采集＋巡查劝阻双重职能，城市巡管员队伍发挥长期在基层一线工作、机动性强的优势，开展文明城市创建专项问题采集。文明办对照文明城市创建测评内容及标准对数字城管巡管员进行专题培训。综合行政执法局制定采集方案，打破区域界限，实施交叉采集。巡管员在做好建成区主次干道、主要商业大街、车站、大型商超等公共区域市容秩序巡查的基础上，重点对背街小巷、开放式小区、老旧楼院以及农贸市场、医院、车站等周边区域存在的问题开展集中采集，增加采集频次，确保认真采集、规范采集，应采尽采。巡管员每周两天进行文明城市创建专项采集，每人每天采集问题不少于30件。

“数字城管平台将发现的问题派给相关单位处置，对处置不及时的案件由区文明办进行集中督办。8月份以来，已处置解决环境卫生、公共设施管理等问题1万余起，极大提高了创城工作效率。”即墨区综合行政执法局城市管理综合服务中心负责人宫伟丽说。

城市合伙人共治共享，多元参与城市治理

疫情管控常态化以来，即墨区将全区设置的5个特色街区、16个早夜市重新规划、适度放宽，综合行政执法、食药监、市场监管、卫生等部门联动管理，各处经营环境焕然一新、高质低价，大批的市民前往消费，让经营业者忙得不亦乐乎。

即墨区坚持便民不扰民、放开不放任，最大限度的维持市容秩序。通过设置路长、站长、片长，网格化管理，签订环境卫生责任书，同时引入第三方服务，形成专业化管理合力。全区5处特色街区、16处早夜市，5300多处摊点，14000多人有序经营。

今年来，即墨区结合“三长一站”工作机制的推行，将全区环卫、绿化、市政等城市管理领域专业工作人员也纳入区数字化城管平台，进行网格化管理。以市容和环境责任区责任制为依托，设立路（段）长、片长、楼院长和城管服务站四级管理机构和镇级城市管理智能化工作平台，打造共建共治共享的社会治理格局，打通城市管理“最后一公里”。结合城管开放日活动，让市民零距离参与城市治理，树立城市主人翁意识，增进广大市民对城管执法工作的参与、理解、配合。

城管服务站专职巡管员与楼院长深入小区、楼院，倾听群众心声，做到“事事有人干、处处有人管”，也使数字城管平台管理触角进一步深化、细化至村庄、居委会这个城市管理的最基础的细胞，完善群众参与城市管理的制度化渠道，问题解决抓早抓小，通过运用城市合伙人，实现了市民参与城市管理，拓宽了监督举报提议渠道，提升了市民获得感。统计数据显示，探索试点至今，已妥善解决了辖区100余件类似问题，居民投诉件同比下降40%。

网格化管理联合专业化服务，秩序管控无死角

“报告指挥中心，我这边发现一处偷倒垃圾点！”日前，正在鹤山东路巡查的工作人员徐腾飞通过随身佩戴的记录仪，与即墨区数字城管监督指挥中心取得了联系。案件转派后，鳌山综合行政执法中队确认现场情况后，立即安排执法人员前往处理。

徐腾飞并不是执法队员，却承担着城市管理日常巡查的职责。在即墨区，像他这样参与辅助城市管理的工作人员共有281人。为让城市管理“像绣花一样精细”，即墨试点城市管理服务外包，通过政府购买服务的形式，引入社会力量参与城市精细化管理和品质提升。组建市容秩序管控、流浪犬捕捉收容、乱贴乱画清理、应急拆除四支队伍，形成专业化的社会管理合力，通过招投标购买服务加强基层社会治理能力现代化建设。

“我们实行企业化管理，通过系统化培训、阶段性考核、完善规章制度等手段，对员工行为进行严格规范。”市容秩序管控队伍负责人孙文辉介绍说，规章制度例如严禁乱收、乱扣、乱罚，滥施自由裁量权等行为，每日巡查发现问题30分钟之内上报等。

服务外包，不是一“包”了之，对于城市管理服务外包工作，区综合行政执法局制定了考勤、培训、执法处理、奖惩、绩效等10余项规章制度，用制度管人管事，发挥考核指挥棒作用，促使外包公司保持竞争优势和服务质量。数据显示，自引入社会化专业力量以来，占路经营、流浪犬扰民等民生投诉同比持续下降，群众满意度明显提升。

引入专业服务的同时，即墨全区按照2:5:3比例将100条城市道路划分为“严禁街”“严控街”“控制街”，实行市容秩序差异化分级管理，明确重点监管时段、管理标准和巡查督查要求。提高精细化管理标准，推动市容秩序管理有针对性、更加精细化。

在做好建成区主次干道、主要商业大街、车站、大型商超等公共区域市容秩序巡查的基础上，重点向背街小巷、开放式小区、老旧楼院以及农贸市场、医院、车站等周边区域纵深发展。全区划分为40个车巡网格,网格内执法车辆严格根据道路分级管理制度进行巡查,每个网格每日处置不低于12个市容秩序类问题并上传智慧城管平台。

个性靓化门头牌匾、公益广告，助推国际时尚城建设

即墨区通过优化标识导视系统、公共艺术介入塑造区域文化形象，为市民提供环境优雅、人文特色、功能便捷、文明和谐的公共空间环境。墨城路(烟青路)特色街区综合提升工程全路段改造美化门头牌匾总实施面积约6000平方米；古城特色街区门头牌匾个性靓化打造81块；拆除大型立式高炮广告300余处，施设文明城市公益广告（含刀旗、宣传栏、小品雕塑）1500余处，整洁有序的公共空间环境有效提高了城市品位、市民生活质量以及精神文化导向。

创建全国文明城市，绝对不是为了一块“牌子”，而是为了让城市更美好，满足人民群众对美好生活的向往。“用城市管理人员的‘辛苦指数’，换取人民群众的‘幸福指数’，让市民感受到实实在在的创建成果，享受到更方便温馨的城市生活。

文明创建，只有起点，没有终点。在文明创建的新征程上，即墨区将把满足人民对美好生活的向往作为创建的初心和使命，“不破楼兰终不还”！