胶州市人民检察院工作报告—依法起诉涉恶案件5件10人，检察环节线索清零、积案清结率100%

2020年，市检察院在市委和上级检察机关的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平法治思想，紧紧围绕同心同向建设更高水平开放型现代化上合新区的目标，科学统筹检察工作和疫情防控，各项工作取得长足进步和发展，先后13次得到上级领导批示肯定，业务考核位列十区市第一位，连续三年获评“全国检察宣传先进单位”，被推荐为“全国文明接待室”侯选单位。

一、在护航平安胶州上凝心聚力，维护社会稳定取得新成效

牢固树立总体国家安全观，坚持底线思维、“稳”字当头，全力抓好保安全、护稳定、促和谐，筑牢胶州安全发展的“法律屏障”。

落实“六清”要求，打好扫黑除恶收官战。依法起诉涉恶案件5件10人，检察环节线索清零、积案清结率100%。破网打伞、打财断血力度不减，及时向涉黑“保护伞”所在单位制发检察建议要求加强执法人员廉政建设，提出公司资产、工程获利等方面涉案财物处理意见110余条，已进入执行阶段。对一起涉恶“套路贷”案件暴露出的金融监管漏洞，完善与金融机构、行业主管部门协同配合机制，联合十余个部门集中开展“打击非法集资宣传月”活动，促成市域地方金融组织全面摸底排查、集中整顿。全年通过制发检察建议推动建立健全行业监管、乱点整治、基层治理等长效机制19项。

坚持多措并举，维护社会和谐稳定。严厉打击刑事犯罪，依法批捕219件315人、提起公诉409件602人。围绕维稳重点，撰写《关于预防和妥善处理涉疫信访事项的对策建议》和《关于防范化解和妥善处置涉众型非法集资信访事项工作报告》等为上级决策提供参考。坚持让司法在阳光下运行，创新运用公开听证化解信访积案，积极邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与听证，对2起10年以上的信访“骨头案”实现息诉罢访，青岛市检察机关信访案件公开听证观摩会在我院成功举行，相关经验被最高检转发。

实施标本兼治，积极参与社会治理。发挥检察建议入法的刚性作用，主动融入市域社会治理大格局，制发检察建议72件，撰写的《新时代检察机关参与市域社会治理现代化路径探析》在第32届全国副省级城市法治论坛中获奖。针对近年来在汽车销售领域通过伪造国家机关证件骗取以旧换新补贴、低息贷款呈现“半公开化”的现象，要求多家4S店及时整改，同时责令主管部门采取措施规范汽车交易秩序。

二、在助力高质量发展上积极作为，服务中心工作体现新担当

紧扣“六稳”“六保”精准发力，围绕“上合示范区+五城建设+融入胶东经济圈一体化发展”，做到检察护航同心同向，以实际行动展现检察担当。

全力服务中心工作。围绕建设更高水平开放型现代化上合新区，在打造“实体+网络+热线”三位一体检察服务平台基础上，重点围绕办案做好服务保障。对青岛某航空科技有限公司申请民事监督一案举行公开听证，标志着上合示范区检察服务保障办公室进入“实质化”运行，得到青岛市院检察长批示肯定。联合胶东派出所成立“检警共建守护临空先锋岗”，对机场辖区案件加强分析研判和有效打击，对近年来诈骗拆迁补偿款和通过信访手段向政府索要高额补偿款频发的现象进行深入分析，提出加强精准预防的有效建议11条，受到市委政府高度重视。

着力护航民企发展。积极落实“慎捕慎诉慎羁押”政策，全年依法对11名民营企业家作出不捕、不诉处理。在办理含有涉外因素的青岛某置业有限公司高层管理人员之间相互举报侵占、挪用企业财产800余万元的案件中，检察长多次主持调解，并积极帮助理顺股权关系，最终促成双方达成谅解，依法对4名股东作出不起诉处理，谦抑平和的司法理念得到最大彰显。全力打造法治营商环境，依法起诉职务犯罪3件3人，办理合同诈骗、假冒注册商标等破坏市场秩序的经济犯罪29件，提前介入一起通过网络直播实施诈骗的特大电信网络诈骗案，监督追捕包括主犯在内的12名同案犯，确保应罚尽罚。自主研发全省首家3D版“民营企业法律风险防控和犯罪预防网上教育基地”，对13家企业在财会税收、安保管理等方面的漏洞提出检察建议，用实际行动擦亮“胶”您满意·“州”到服务营商品牌。

助力打赢抗疫阻击战。全力织牢防疫安全“法治网”，从快办理防疫物资“口罩”制假诈骗犯罪8件，涉案金额300余万元；对疫情期间非法猎捕、杀害国家二级保护鸟类的案件及时提起刑事附带民事公益诉讼，切实保护野生动物资源。第一时间出台做好“六稳”落实“六保”顶格协调推进、促进民营企业复工复产、保障学校复课复学等检察服务保障“一揽子”措施，做法被《经济日报》《法制日报》等中央媒体转发。全面加强看守所疫情防控监督，会同有关部门做好羁押人员管控隔离，24小时视频巡察监督，有效防止疫情在羁押场所发生，得到青岛市院检察长批示肯定。无条件服从服务全市抗疫大局，先后派出40名干警参加全市抗疫行动，5名干警先后被评选为“抗击疫情先进个人”“最美‘抗疫’一线人员”，一名干警家庭被青岛市委宣传部等11个部门联合授予青岛市“最美家庭”。

三、在保障民生上真情付出，践行“以人民为中心”作出新成就

一以贯之做好检察为民实事，主动回应人民群众对美好生活的向往，以“求极致”的态度办好百姓身边“小案”，彰显为民情怀。

以精准监督积极回应民生关切。综合发挥刑事打击、立案监督、行政执法与刑事司法“两法衔接”等法律手段办好民生案件。办理食品、药品领域案件7件，对王某和毕某在淘宝、微信、拼多多等网络平台销售有毒、有害减肥药品40余万元的案件依法快捕快诉，从及时固定网上销售记录、收集消费者投诉记录、封存涉案邮箱等方面引导补充关键证据17条，确保案件顺利起诉。办理的涉案金额1300余万元的青岛某健康咨询有限公司非法吸收公众存款一案，通过积极适用认罪认罚从宽、相对不起诉等制度实现检察环节追赃退赔，为被害人挽回损失16万余元。对国家医保基金领域开展专项监督，发现青岛某中医医院院长等3人通过盗用他人身份信息办理虚假住院、进而诈骗医保金的犯罪线索，建议相关单位及时向公安机关移交立案，并第一时间对案件审查起诉。

以绣花功夫助力提升城市品质。聚焦深度参与污染防治，制发环境资源领域检察建议25件，坚持公益诉讼不是你输我赢的“零和博弈”，监督相关单位全部在提起诉讼前完成整改。搭建环境保护“大戏台”，通过加强与环保部门和第三方机构合作，形成污染防治“闭环”责任，公益诉讼职能被列入《胶州市2020年大气污染治理六项重点保障措施》。关注人民群众“脚下安全”，组织19家单位召开检察建议公开送达暨城市窨井盖精细化管理座谈会，发出预防性检察建议，推动消除多处公共安全隐患，管网综合治理水平大大提升。

以检察温度加强特殊群体保护。大力实施司法救助助推脱贫攻坚，全年救助因案致贫、因案返贫60人、发放救助金65万元，打造“司法救助5+”模式的做法被《民主与法制时报》头版头条报道，疫情期间通过线上远程救助第一时间为2名受害人发放救助金16万元，做法被“中央政法委长安剑”微信号推送。精心呵护未成年人成长，监督立案性侵未成年人案件四件, 要求责任部门加强校园安全监管和教职工入职管理。对1起父亲殴打伤害子女的案件提起诉讼，促成法院撤销其监护权，获评全省检察机关未成年人综合保护十佳案例。拍摄的法治微电影《美丽“贷”价》荣获“平安山东”微电影比赛三等奖。

四、在强化监督上履职尽责，“四大检察”取得新进展

主动践行检察监督新内涵，树牢“双赢多赢共赢”司法理念，加快推动法律监督主责主业质量变革、效率变革、动力变革，努力向社会提供更实更优的检察产品。

刑事检察提质增效。强化检察主导责任，全年依法不批准逮捕154人、不起诉116人，监督立案、撤案27件，提出纠正违法44件，抗诉9件，适用认罪认罚从宽制度办理案件658件，适用率达到93.6%，不断提升量刑建议精准度，确定刑量刑建议采纳率为99.5%。与相关单位会签《强化未成年人司法保护的实施意见》《社区矫正监督工作实施细则》等制度12项，办案质效明显提升。自主研发“检察官电子约见系统”并撰写理论文章，在全国政法智能化建设智慧检务评比中分别获评优秀创新案例和优秀论文。

民事检察扩容增量。积极构建完善抗诉、纠正意见、检察建议等多元化民事监督格局，共受理民事申请监督案件62件，发出再审检察建议6件，法院改判4件。突出深层次监督，从一起受害人举报的案件中发现“假官司”“假调解”线索11件，依法提出民事再审检察建议，并从中发现了刘某等19人的涉恶犯罪团伙线索，对该案同时启动刑事追责，被告人一审全部判决有罪，同时向被害人退赔损失67.8万余元，多名受害人向我院送来锦旗。

行政检察开局良好。对一万余件行政处罚案件开展深入分析并形成报告，获得市委主要领导批示肯定，市委常委会专题研究通过《关于加强行政非诉执行检察监督工作的实施意见》，将行政执法监督列入市委考核项目指标。积极发挥行政检察监督“一手托两家”的作用，检察工作助力依法行政成效显著，对10余起行政处罚后未及时向法院申请准予强制执行的案件制发检察建议，督促相关部门及时追回行政处罚罚款20余万元。通过主动监督，及时阻止一家企业企图通过违规办理注销登记逃避环保处罚的行为，避免了30余万元国家行政规费流失。

公益诉讼稳健发展。全年制发公益诉讼检察建议39件，提起公益诉讼9件。重点围绕党委政府关注、人民群众关心的公益受损事项组织专项监督。在开展服刑人员违规领取养老金监督中，责令社会保险经办机构追回被违规领取的养老金23.5万余元。开展“守护校园安全”专项检察，发现多家中小学校周边存在未设置信号灯、未施划斑马线等交通安全隐患，第一时间督促相关部门予以整改。办理了我市首例文物保护领域公益诉讼案件，及时恢复了全国重点文物保护单位——牧马城遗址的历史风貌。

五、在队伍建设上严字当头，干警素能实现新提升

坚持正人先正己、正己必从严，以坚如磐石的决心全面推进从严治检，切实提升检察监督能力，打造“既政治过硬又本领高强”的检察队伍。

始终坚持政治引领。以习总书记“训词”为号令，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，把学习贯彻十九届五中全会精神作为头等大事，既做实常规动作，又体现检察特色，探索新时代基层检察机关党建工作“一二三三”新机制，在全省检察机关标准化建设推进会上做经验交流，撰写的论文连续两年在省院组织的党建理论研讨征文中获奖。

持续强化素能提升。突出实案实战实训，围绕贯彻《民法典》、办好涉疫案件等开展“检察睿课堂”活动 16次，2人分别获评“青岛市新时代最美劳动者”“新时代山东向上向善好青年”，2人获评“青岛市十佳公诉人”，1人入选“省院重罪检察办案人才库”，2人被评为“全国检察宣传先进个人”。

全面强化从严治检。将管党治党与检察工作同部署、同落实、同检查，重点围绕“捕诉一体”、认罪认罚从宽制度适用带来的新变化，加强检察权监督。切实落实防止过问、干预或插手案件等“三个规定”和最高检《人民检察院司法责任追究条例》，制定个性化监督清单，发现并整改19处问题。继续保持全省“无违法违纪、无责任事故”检察院称号。

主动接受外部监督。常态化开展人大代表、政协委员联络走访、征求意见，主动邀请市纪委监委列席党组会，监督研究“三重一大”议题17项，配合市委政法委开展纪律作风督察巡查，邀请人民监督员参加办案活动25次。通过官方微信公众号和互联网平台发布办案信息500余条、公开法律文书900余份，检察公共关系建设得到优化，连续三年在青岛市检察机关群众满意度调查中名列第一。

各位代表，我们深知，上述成绩的取得，离不开市委的坚强领导、市人大的有力监督、市政府、市政协及社会各界的关心支持。在此，我谨代表全体检察干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒认识到，工作中还有一些问题和不足：履职不平衡、不全面、不充分的问题依然存在，服务中心大局的实效性有待加强；“就案办案”“机械办案”等传统司法理念还不同程度地存在，司法办案的“三个效果”在实践中有待加强；检察队伍的素质能力还不能完全适应新形势的要求等。对此，我们将紧盯不放，切实加以解决。

2021年，市检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以“十一个关系”为工作方法，以“上合示范区+五城建设+融入胶东经济圈一体化发展”为工作路径，以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉全力落实市委决策部署，努力为推动更高水平的法治胶州建设作出贡献。

一是坚持党建统领，积极践行习近平法治思想。时刻紧绷“政治弦”，牢记政法姓党不动摇，始终以习近平法治思想为检察工作的根本遵循，引领司法理念深化变革，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”， 确保检察工作正确政治方向。

二是坚持有为有位，强力服务全市发展大局。自觉融入全市中心工作，树立全球视野，为上合示范区等国之重任积极营造法治化营商环境，以检察工作的转型发展助力全市工作顺大势、谋胜势、强攻势、拉阵势。借力检察建议向人大备案以及行政机关接受人大质询，提升检察监督的刚性支撑，助力提升依法行政、依法治市水平。

三是坚持公正司法，提高群众法治获得感。围绕落实“六稳”“六保”，聚焦“十四五”规划目标，把人民群众对良好法治环境的期盼作为努力方向，加大对严重刑事犯罪的打击力度，妥善处理矛盾纠纷，推动建设更高水平的平安胶州。坚持“群众身边无小案”，切实回应群众司法需求，通过精细化、协同化办案主动参与社会治理，促进治理体系和治理能力现代化。

四是坚持聚焦主业，推动“四大检察”全面协调充分发展。深化捕诉一体办案模式，全面落实认罪认罚从宽制度，强化刑事诉讼检察主导责任；以《民法典》贯彻落实推动民事检察提档升级；围绕深入推进行政争议实质性化解和行政非诉执行监督做实行政检察；围绕闲置土地利用、城市品质提升、公共交通安全等领域，开展公益诉讼专项监督，为品质胶州建设提供更加优质的检察产品。

五是坚持全面接受监督，建设一支高素质检察铁军。全面加强从严治检，细化落实检察官权力清单和司法责任制，扎实开展政法队伍专项教育整顿，以严格的政治标准锤炼过硬政治本领。自觉接受人大监督，及时回应代表关切，主动接受舆论和群众监督，打造忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的检察队伍。

蓝图已绘就，奋进正当时。在“十四五”规划开局之年，市检察院将认真落实好本次会议决议，切实围绕全市中心工作实干作为，以更高标准、更大担当、更强举措，努力开创检察工作新局面，为建设更高水平开放型现代化上合新区、打造青岛更高水平开放的强劲引擎贡献检察力量！