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舒圣祥 天津的“乌龙限号”事件，凸显的核心问题就是“应急预案不应急”。因为雾霾严重，很多地方都临时抱佛脚出台了重污染天气应急预案；对此，“乌龙限号”事件无疑提出了警示：虽然有了应急预案，可是真能应急吗？如何保障应急预案不成为一纸空文？应急预案的价值，绝不在于形式上有这么一个东西，而在于执行中能够严格落地到位。 12月22日晚，天津市环保部门发布预警提示22日～25日天津将出现重污染天气，并发布Ⅲ级(黄色)重污染天气预警，同时附有长微博明确提出从23日零时起按照日期末尾数确定限行尾号。随后，有关政务微博纷纷转发。然而，仅仅几个小时后，天津交管部门却宣布限号政策暂不执行。天津“乌龙限号”事件，让市民感觉无所适从。
环保：按应急方案，限；交管：通知晚了，执行不了，不限。天津的环保部门和交管部门，等于是在公众面前公开打了一架，结果当然是交管部门赢了，因为环保部门只负责发布预警，限号不限号还是交管部门说了算。对此，有媒体评论说，应急部门内部协调上，还有不畅；权威消息有效发布上，还该令出一门。不过，好消息是明天可以继续开车上班！
其实，在重污染天气，“可以继续开车上班”实在算不得什么“好消息”。负责任的市民，在雾霾天应该自觉减少开车，既是为了自身行车安全，也是同呼吸共责任。两个部门公开打架，让明文规定的应急预案成为一纸空文，让同时知悉两种讯息的市民无所适从，让政府部门的公信力大为受损，这才是“乌龙限号”事件真正的问题所在；试问，今后再遇雾霾天气预警，市民是该限号还是不限号？
在《天津市重污染天气应急预案》里，怎样的污染天气发布怎样的污染预警，怎样程度的污染预警采取怎样的措施，包括具体的限号规则，本身都有明确规定。所以，环保部门发布预警信息时附带相关限号规定并不越权，只是将应急预案中的规定原文照录而已。主要的问题是，环保部门连夜发布预警信息，是否做到了“第一时间”？又是否及时通知了相关部门？
再来看交管部门。既然有明文的应急预案，限号规则又非常清晰，能以“通知晚了”作为拒绝执行的理由吗？如果“应急”都要提前很长时间通知，那还应什么急？还要煞有介事地制定应急预案干什么？更何况，一个晚上的时间，完全可以通过广播电视、手机短信等方式及时将限号信息发布出去；就算担心信息发布覆盖面不全，对限号违法也可用劝阻代替处罚，但至少不应公开唱反调，视应急预案如空文。
天津的“乌龙限号”事件，凸显的核心问题就是“应急预案不应急”。因为雾霾严重，很多地方都临时抱佛脚出台了重污染天气应急预案；对此，“乌龙限号”事件无疑提出了警示：虽然有了应急预案，可是真能应急吗？如何保障应急预案不成为一纸空文？应急预案的价值，绝不在于形式上有这么一个东西，而在于执行中能够严格落地到位。
应急，首先成为一种态度，然后才能成为一种行动。为什么“应急预案不应急”？无非还是因为缺少权力约束。落实应急预案，需要相关政府部门全力配合和齐心协力，如果才“两龙治水”就闹出“乌龙限号”，应急预案就不可能应急得起来。诸如限号之类，应急预案给人的感觉，似乎都在限制公众不能这样不能那样；其实，真正需要限制的恰是部门权力，唯有严格约束责任才有高效应急行动。(作者系时评人)
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