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殷建光 在党政“一把手”成为贪腐高危群体的背景下，记者关注到，本月来，国家海洋局和安徽省先后发声，提出“一把手”将不再直接分管人财物。反腐败研究学者认为，“一把手”不直管人财物的做法将成为趋势。 一把手不再直接管理人财物是减少权力集中，分解一把手权力的重要举措，值得肯定。但是，由于一把手地位的特殊性，即使不直接管理了，他也有监管的权力，就算是实行末位发言的制度，恐怕他发言的分量也不小，因此，我认为，实施一把手不管人财物的机制还要提防“明不管暗管”。
所谓“明不管暗管”，就是表面看来，好像一把手不直接管理了，但是，他还会间接管理，偷偷地管理。比如，分管的副职有可能与正职形成一种默契，班子会讨论的事情，很容易成为私下早就商量好的事情，这样的现象是必须避免的，如果一旦形成趋势，必然让一把手不管人财物成为一种新的形式主义。
要想防止这种明不管暗管的现象，我认为办法有两个，一是把管理人财物的标准，制度非常清晰地公布出来，阳光出来。让制度标准管理人财物，而不是某个人管理，就算是管理人财物的副职也只能是根据标准，制度管理，没有个人权力决定意志。二是建立管理人财物的公众质疑机制。就是对于管理者工作内容实行签字加依据制度，你签字了，那么，你签字的依据是什么，必须列出来。然后把签字与依据进行公示，接受公众质疑。这个质疑不是让单位职工质疑，而是让社会公众质疑。如果说，过去这种质疑太繁琐不容易实现的话，那么现在已经具备了这个条件，因为现在是网络化时代，完全可以让这个工作在网络上接受公众质疑。通过公众质疑形成对直接管理人财物的副职的监督力量，防止副职腐败，防止副职与正职的暗度陈仓。
一把手不管人财物是制度趋势，但是，要防明不管暗管。我们应该让这个制度更严密，更严格，更开放，从人的管理意志升华为制度管理意志，并完善人民质疑约束机制，这样，才能从根本上杜绝人财物管理的腐败现象滋生。(作者系时评人)
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