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佘宗明 近日，海南省人大代表邢诒川在海南“两会”上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。(2月16日新华社) 行政审批项目繁多、手续繁琐、耗时漫长等沉疴，长久以来饱受诟病。在此情境下，给审批“瘦身”，被提上改革议程。尤其是去年以来，国务院将简政放权作为深化改革的“当头炮”，按下了审批改革加速的按钮。但从媒体曝光的“错放空放以凑数”乱象中，不难看到，若无完备的裁量权约束机制，审批放权形同虚设。
邢诒川的“绘图”，无疑将矛头指向行政审批中的顽疾。而他描述的情形，也绝非个例：新闻中还提及，另一位企业负责人反映，该企业有一块地从开始征地到落地，政府审批流程前后花了五年时间，期间经历了三届市长，五届区委书记……拖沓至此，着实让人瞠目。
按理说，行政审批的设立，当遵循“非必要勿增添”原则，否则势必造成行政效率的低下。可项目审批如此拖沓冗长，足以表明，有些地方行政审批改革仍流于表面，而没有实质性的删繁就简、机能优化。审批改革，不止包括“减量”，还涵盖“提质”。若只改“壳子”不改“里子”，只有纵向层面的“简”，而没横向维度的“精”，必然会导致改革悬在半空。到头来，只有“精简假象”，改革也徒有“花架子”。
要实现审批改革精细化，说到底，需要将各类审批纳入具体规制框架下：如打破传统“孤岛”式的审批模式，通过电子平台将审批流程“一网打尽”，同时对同个部门管辖的审批事项进行合并；对有些审批事项和环节办理的最长时限，作出硬性规定。与此同时，还要加强裁量权约束，对审批项目的创设，进行论证与听证，而其效果评估，也要充分考虑民意。
审批“长征图”，为审批改革提供了问题切口，某种程度上，也勾画出
改革路线图。只有对审批程序既“简”且“精”，收窄其作业面，进行精细化管束，审批沉疴才能循序消解。
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