在23日以“全面深化改革的中国”为主题的中国发展高层论坛2014年会上，来自国家发展改革委、财政部、人力资源和社会保障部和商务部的4位部门负责人围绕新型城镇化、财税改革、社会保障体系、对外开放等重点领域改革发表看法 ，并与中外代表对话，在一问一答间，释放了中国应对改革挑战的新思路。
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3亿农业转移人口1亿落户还有2亿怎么办？
国家发展改革委副主任徐宪平：农民工市民化进程将分“两步走”，一是到2020年解决1亿农业转移人口在城镇落户，二是向另外2亿人提供相应的基本公共服务，对此已有明确的制度和政策安排 。将通过建立居住证制度 ，以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩 ，稳步推进城镇的义务教育 、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务覆盖城镇常住人口。
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农民变市民，政府有无职业培训时间表和路线图？
国家发展改革委副主任徐宪平：我国2.7亿农民工有两个70%的特点，即70% 只有初中以下文化程度 ，70%没有接受过正规职业培训。农民工已是我国产业工人的主体，要促进产业结构升级，就必须提高农民工受教育程度 ，加强农民工职业培训。国务院已经出台有关现代职业教育的文件并将农民工作为重点对象。在国家新型城镇化规划中也专门制定了农民工职业技能培训计划，将在今后一个时期内着力推动政府投入资金补贴职业技能培训，并强化企业开展农民工岗位技能培训的责任，足额提取并合理使用职工教育培训经费，让农民工“进得城，留得住，能发展”。
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为何多年来财政收入增速跑赢GDP增速？
财政部部长楼继伟：前几年财政收入增速大幅高于GDP，主要是因为经济过热使得工业生产者出厂指数(PPI)超过居民消费价格指数(CPI)的增长。但从去年开始，PPI环比负增长，今年前两个月增长也为负，不大可能再现财政收入增速大幅高于GDP的现象，未来财政收入并不乐观。
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是否会用税收手段鼓励发展新型保险以刺激个人消费？
财政部部长楼继伟：要使群众放心消费，一方面要完善社会医疗保险制度 ，加快公立医院改革，另一方面要鼓励商业性保险。我国从今年开始实施企业年金、职业年金个人所得税递延纳税优惠政策，即EET税收模式，第一个E是指企业和个人在交企业年金时免交个人所得税；第二个E是指投资时是免税的，T 是指领取年金时要交税。下一步将考虑对不在企业任职的人是否引入EET模式，鼓励其参与商业性保险，但这尚未列入今年计划。
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如何解决农民工社保问题，完善农民工社保体系？
人社部副部长胡晓义：五险中对农民工最重要的是三险。解决农民工的工伤保险迫在眉睫，急需提高工伤保险的普及率和有效性。医疗保障需解决新农合与城镇医保之间体系和机制的不同，逐步实现城乡统筹。养老保险方面，应淡化农民工身份，引导和支持农民工参加职工养老保险，促使雇主履行依法缴费义务。
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如何缩小企业养老保险金同机关事业单位养老金之间的差距？
人社部副部长胡晓义：造成养老金差异在于企业进行了市场化的社会保障制度改革，而机关事业单位的改革还未完成。因此，首先要建立公平的规则，然后遵循市场化原则启动机关事业单位养老金改革。
7如何应对不断增加的涉华贸易摩擦？
商务部国际贸易谈判代表兼副部长钟山：这几年中国贸易快速发展，去年已经超过4万亿美元，跟个别国家产生一些贸易摩擦在所难免，应以平常心对待。中国在应对摩擦中积累了经验，通过谈判和磋商解决贸易争端是完全可能的。比如中欧就光伏电池、多晶硅、葡萄酒贸易争端的谈判都取得了非常好的效果。通过磋商解决贸易争端是最佳选择，相信中美会像中欧一样找到符合双方共同利益的贸易争端解决办法。
［关键词 落户标准］ 特大城市实行居民制
国家发展改革委副主任徐宪平23日说，今年要求各类城镇制定农业转移人口落户的具体标准，在特大型城市则制定与居住年限等条件挂钩的居住证制度 ，标准将向社会公开公布。
徐宪平在当日于北京开幕的中国发展高层论坛2014年会上说，有序推进农业转移人口市民化是推进新型城镇化的一项重要任务。目前城镇常住人口中的2亿多农民工及其随迁家属将在今后7年内分“两步走”有序、逐步地实现市民化。
他说，通过实施差别化的落户政策到2020年努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。要全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开城区人口50万～100万的城市落户限制，合理放开城区人口100万～300万的大城市落户限制，合理确定城区人口300万～500万的大城市落户条件，严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。
他说，今年国家发改委要求各类城镇要因地制宜地制定农业转移人口落户的具体标准，特大城市要实行居民制，并向社会公开公布，引导农业转移人口在城镇落户的预期。
针对另外1亿多常住城镇但无法落户的农村转移人口，徐宪平说，将通过建立居民制实现市民化。国家将以居住证为载体，与居住年限等条件挂钩 ，稳步推进城镇的义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗、保障性住房等公共服务，并使这五大公共服务覆盖城镇常住人口。
根据近日公布的《国家新型城镇化规划(2014～2020年)》，目前我国常住人口城镇化率为 53.7%，
户籍人口城镇化率只有36% 左右，到2020年将实现常住人口城镇化率达到60% 左右，户籍人口城镇化率达到45%左右。
［关键词 公平社保］ 实施全民参保登记
人力资源和社会保障部副部长胡晓义23日表示，今后一个时期，我国将着力解决社保领域存在的不公平、不可持续的问题，重点推进四方面任务，努力建立惠及全民的社会保障制度 。
胡晓义在出席“2014中国发展高层论坛——构建公平而可持续的社会保障体系”时指出，虽然我国已经进入中等收入国家行列，但发展仍不平衡。在社保领域，人们期待建立覆盖城乡、涵盖不同地区和群体的社保制度 。
胡晓义说：“虽然我国在促进全民公平分享社会经济发展成果方面迈出了一大步，但社会保障体系仍有许多不足，特别是相当一部分农民工和灵活就业人员未参保。”
他表示，今后一个时期，促进社会保障制度更加公平，一是要实现社保的全覆盖，以基本养老保险，基本医疗保险为重点，实施“全民参保登记计划”，真正实现全体人民老有所养、病有所医。
二是推进机关事业单位的保险制度改革，着力解决与企业职工养老保险制度并行的“双规制”、待遇差等矛盾。
三是大力推进城乡统筹。他透露，国务院已经决定合并实施新农保和城居保，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，城乡居民的基本医疗保险的统筹也要进一步推进。
四是搞好各项制度之间的衔接转续，为市场在人力资源配置中起决定性作用扫清制度障碍。
在努力保证群众享受更多实惠的同时，胡晓义也特别指出要严防福利刚性的弊端，不能因一时之需或满足部分群体的诉求，而扭曲社会保障制度的发展方向。
［关键词 环境税］ 逐步增加对排污惩罚
财税体制改革是2014年改革的重头戏。财政部部长楼继伟23日在中国发展高层论坛2014年会上透露，需要提交全国人大立法的环境税未来会逐步增加对排污的惩罚，可能要先增加对二氧化硫和氮氧化物排放的惩罚。
楼继伟表示，环境税实际上是一个对排污惩罚的税种。下一步也会考虑推进碳交易，但前提是要确保在行政上有严格的执法，对企业排放多少碳要有严格的测度 ，只有做到这些才有可能推进碳交易。
除了环境税外，对于社会关注的房地产税改革，楼继伟表示，这一税种也需全国人大立法，尽管改革比较复杂，但立法进程会适时推进，财政部将积极配合。
论坛上，针对是否开征资本利得税问题，楼继伟说，这需要先改革个税制度。中国目前个税实行分项征税，只有薪酬收入累计征收。十八届三中全会明确个税改革要从分类计征改为综合征收，个人所得收入都算为应税收入。只有在这种情况下，才能考虑对资本利得征税。
十八届三中全会决定明确了新一轮财税体制改革将从改进预算管理制度 、完善税收制度 、建立事权和支出责任相适应的制度三方面入手。楼继伟说，前两项明确了具体的改革任务，后一项更大程度上涉及国家治理体系和治理能力的现代化。
他认为，政府推进简政放权的改革举措需要深化财税体制改革配合。从处理好政府与市场关系来说，应当放给市场的权力坚决要放，在此基础上再更好地发挥市场的作用。
他表示，要做到这一点，首先要在不同层级政府之间对政府履行的职能进行明确划分，不是说政府的权力都可以下放；其次推进政府管理转型，关键要增强公众参与度和政府的透明度 ；此外，政府在减少管制时，重点是如何从事前审批转向事中和事后监管，这样才能更好发挥政府的作用。 本版文均据新华社 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 王好]
