□吕光社 报道
城管工作人员向瓜农介绍"西瓜地图"。
城管执法工作与群众的联系既直接,又紧密,涉及的矛盾和问题既具体,又复杂,如何在新的形势下创新开展城管工作,已经成为亟待解决的一个重要问题。近年来,
济宁市城管执法局以创建城管执法文化品牌为突破口,在管理理念、运行机制、工作方法上积极实现转型,初步探索出了一条既适应现代城市发展,又满足市民群众需求的城管执法工作新路子,城市环境有了显著提升。
□ 本报记者 吕光社 见习记者 赵德鑫 耿凯丽以"疏"代"堵"——
西瓜地图博喝彩
6月10日8:00,嘉祥县的商贩张峰开着货车来到了海关路交通银行对过的西瓜临时销售点,开始卖瓜。"以前像我这样开着大货车的没有地方卖瓜,市场里大车进不去,只能找一些路口来卖,但常被城管追,也被收过秤。"张峰介绍道,今年来到海关路,阜桥执法大队城管队员便将2014版的西瓜地图交到了他手中,他可以到临时销售点放心地卖瓜了。
瓜农卖瓜难,居民买瓜不方便,西瓜究竟该在哪儿卖?在瓜农的生存需求与保障市容的要求之间,"西瓜地图"成了济宁市城管执法局解决各方矛盾的有效途径。
2012年夏天,来自河南的瓜农开着13辆装满西瓜的农用车,一大早开到了济宁市委的大门口上访,起因是瓜农在路边摆摊被城管执法队员没收了秤等物品,找不到合适的地方卖瓜。济宁市城管执法局局长王志泉接到电话10分钟内赶到现场,先报了自己的姓名、职务,当场宣布两条,"一是无条件退回没收的秤等物品；二是让瓜农到城管局,立即安排每个大队找两个摊位让瓜农卖瓜"。快速圆满地化解了瓜农上访事件,河南瓜农对城管的工作给予了好评。正是这样一次亲历,推动了济宁城区"西瓜地图"的产生。
2013年6月初,济宁市城管执法局首次编印"西瓜地图",在城区设置了77处西瓜临时销售点,瓜农只要遵守"定地点、定时间、定卫生"的管理要求,就可以免费申请销售摊位,再也不用与执法队员东躲西藏"打游击"了。
为寻求"市容"和"繁荣"的双赢结合点,城管执法局进一步深化"地图思维",今年将城区符合经营要求的23个烧烤店绘制成"烧烤地图",通过新闻媒体向社会公布,满足市民对烧烤的需求；在城区新设置83处西瓜临时销售点,编印5000份"西瓜地图"向社会发放。据了解,城区"网格化管理分布图""农贸市场分布图""居民小区分布图""早餐亭、奶亭、邮政亭分布图""高炮广告分布图"等都已编制完成。
以情动人——
商户支持城管工作
天气渐热,在金宇家具装饰城附近的新鲜水果店老板李宪军的生意也越来越好,西瓜、甜瓜、油桃等水果卖得很快。李宪军说,别看现在稳定生意好,去年这个时候,他还在与城管队员打"游击",天天骑着三轮车在苗营建设路上摆摊卖水果,占道经营。
"‘老李哥’是老实本分的邹城市石墙镇农民,夫妻俩为生存来到济宁,一人推一辆三轮车卖瓜,很不容易。"李营执法大队四中队副中队长胡大贺听说他想开水果店,就主动向李宪军介绍了金宇家具装饰城附近的出租房。"老李哥"和胡大贺结成了"联系对子", 胡大贺每天都要去店里转一转,聊聊家常,看看店里有什么需要帮忙的事情。
胡大贺与"老李哥"之间的交往是市城管执法局"城管联系商户"制度的一个典型例子,城管与商户之间不仅仅是管理者与被管理者的关系,城管队员为商户送来了更多的服务和帮助。王志泉介绍说:"占道经营商户多为弱势群体,如外来务工人员、下岗职工、无业人员以及残疾人等,他们更需要社会的关爱和帮助。"
市城管执法局确立了"以人为本、为民服务"的宗旨和以"为人民管理城市、聚人心珍爱城市"的理念,在与商户打交道的过程中始终坚持以法育人、以德服人、以情动人。2013年8月份,创新实施了"城管联系商户"制度,目前260余名执法队员已联系商户1300余户,先后为60多个占道经营商户解决了家庭困难,解决各类影响市容环境问题890件,化解矛盾纠纷660件,环城西路、博古庄路和解放路市场等一批长期影响市容环境的热点难点问题得到有效治理。
以"服"代管——
巧解市容顽疾
6月5日9:00,新华新村居民杜春英推着做夹饼的推车来到了新华农贸市场便民疏导点的摊位,卖菜盒子的赵大叔收拾完毕,她在赵大叔的摊位上开始了一天的生意。下午两三点钟,炒菜的摊主还会到这个摊位来"接班"。从早上6点到晚上10点,便民疏导点里的繁忙伴随着城市的晨起日落。
去年9月开始,原来在路口卖夹饼的杜春英搬到了疏导点内,她办理了食品许可证与个体工商户营业执照,原来的三轮车也换成了干净整洁的不锈钢的四轮车,同时花2500元专门购置了新的保温柜,电加热炉子,每天更换食用油,她的夹饼比在路口时更干净卫生,生意也明显好多了。
"下雨时也不会再挨淋了,还有人专门打扫卫生,环境干净整洁。"杜春英表示,疏导点给自己的经营提供了许多的方便。
在以往市民的印象中,农贸市场的环境是脏乱差的代名词。而便民疏导点的建立让新华市场等占道经营严重的区域产生了翻天覆地的变化。
在城管执法的过程中,由于社会的需求、弱势群体的谋生、市民的观念等一系列问题,城管队员往往难以得到占道摆摊设点人员的谅解与配合,这在客观上造成了城管执法难的情况。
为树立城管人员形象,市城管执法局将工作理念从重管理向重服务转变、将工作主体从过去的以政府为主体向政府主导、社会共建模式转变、将工作方法从重管制控制向协调协商转变、将工作机制从重事后处置向重视源头治理转变,"四个转变"让城管队员在服务中实施管理,在管理中体现服务,获得了商户们的理解与支持。
去年以来,济宁市城管执法局在城区越河南路、牌坊街、环城西路、苗营路、新华北路等主次干道设置了33处便民疏导点,容纳便民摊位3100多个。王志泉说:"便民疏导点既维护了市容市貌,又方便了周边居民的生活,兼顾了流动摊贩的利益,让商户合法的经营,实现了市容与繁荣的双赢。"
局长观点
创新管理理念 打造人民满意城管 济宁市城市管理综合执法局局长、党委书记 王志泉
城管执法工作主要是管理城市公共空间,只有市容环境干净整洁,才能提升市民幸福指数,促进经济发展。但生活在城市里,每个人都要过日子,尤其是弱势群体。所以城管执法工作一定要牢固树立服务大局、服务民生的理念,一方面要大力开展市容环境综合整治,打造整洁有序环境,优化提升城市形象；另一方面也要切实关心弱势群体,给困难群众谋生的摊点一个合理的安排,做到既不影响市容,又能保证他们的生活生计,真正让群众都能充分享受到科学化城市管理带来的实际成果。
近年来,城市管理综合执法局深入开展执法文化品牌建设,引导广大执法队员牢记"以人为本、为民服务"的城管宗旨,树立"为人民管好城市,聚人心珍爱城市"的城管理念,掌握"以法育人,以德服人,以情动人"的城管方法,培养"敢于担当,容于责备,甘于吃苦,乐于奉献"的城管精神。
同时在工作理念上要从重管理向重服务转变,工作主体上由传统的以政府为主体向政府主导、社会共建模式转变,工作方法上从重管制控制向协调协商转变,工作机制上从重事后处置向更加重视源头治理转变。科学的城管理念和方法极大地激发了广大执法队员干事创业的热情,形成了服务市民、改善民生、创新城管执法工作的强大活力。
