7月28日，奥特莱斯停车场，部分外地大客车常年驻扎在青岛，非法从事异地运营。
7月22日，酿成长深高速潍坊临朐段2死多伤车祸的吉林牌照大巴车，最终被认定为包车客运违法异地运营。按照规定，旅游车辆应在车籍所在地营运，因此吉林牌照的旅游车辆在淄博拉客显然是违法行为。记者调查发现此类违法运营的行为在青岛也时有发生，常年驻扎在青岛的外地大客车，不仅诱发了市场的恶性竞争，还导致车况、驾驶员和公司管理等安全保证无法达标。“包车牌”二维码、运输公司GPS定位自查 、车辆抽检……多项
监管举措总是被侥幸逃避，交通运输部门屡碰监管难题。
现象
旅游高峰，外地大客扎堆“驻青”
7月22日，长深高速潍坊临朐段发生一起严重交通事故，造成2人死亡多人受伤，记者调查发现出事大客为吉林牌照，挂靠在吉林省辽源市鸿运客运有限公司 ，但事发当天的营运线路是从日照到淄博。鸿运客运有限公司负责人程女士表示，该公司自营和挂靠共有150多辆旅游客车，其中绝大多数都以包车客运的方式常年异地运营 。但根据交通运输部颁布的《道路旅客运输及客运站管理规定》，异地运营属于违法行为 。曾供职于鸿运客运有限公司的一名驾驶员称，与肇事车辆相同的违法异地运营行为 ，在青岛已经持续了多年，而且愈演愈烈。
从7月24日开始，记者根据线索人的提示，连续3天对岛城几个外地大客车聚集地进行探访，发现外地大客车多停靠在沿海一线的几个景点附近和青岛火车站周边。在靠近火车站附近的单县支路停车场，一名河北唐山牌照的大巴车司机正在清理行李箱内的垃圾，车主躺在驾驶室座位上抽着烟。记者以团体去北京旅游为由，上前询问是否有包车业务，车主表示，虽然他们已经与太平路附近一家旅行社签订了半年的合同，但最近依然可以腾出三天时间，车费8500元，油费、路桥费和司机食宿包括在内。
记者咨询青岛交运集团国际旅游集散中心和其他几家本地客运公司，相关工作人员均表示前往北京的包车费用最低也需要11000元，与外地大客车相比足足贵了2600元，仅费用这一点，外地大客车就凸显出相当的竞争优势。交运集团国际旅游集散中心李先生告诉记者，8500元的车费对本地车辆来说，刚刚够成本。
随后，记者来到莱阳路旅游码头附近的奥特莱斯停车场。停放在这里的大巴车有9成以上都是外地牌照的车辆，一名泊车员介绍称，其中很大一部分外地牌照的大客常年留在旅游码头周围，等待客源招揽生意。
与奥特莱斯停车场情况类似，崂山区极地海洋世界停车场也有大量外地大客车，其中多为东北省份、河南、安徽和江苏牌照的大客车。一名河南籍客车车主听到记者有包车的意思，赶忙上来问具体的出发时间和目的地。当记者问到是否担心异地运营被查处时，车主无所谓地表示：“我们常年四季这样跑，青岛到了旅游旺季，我们就把全国各地的客人拉到青岛来，再把人家送回去，到目前为止就挨过一次罚，罚了1000元，也不碍多大事。”
建议
需多部门协同规范包车路线
青岛市交通稽查支队相关负责人表示，旅游业在城市经济结构中占据着不可替代的支柱产业地位，2013年青岛市实现旅游总收入937.19亿元，相当于GDP的11.7%。
要保护青岛旅游业健康发展，必须严查外地大客车常年驻扎青岛违法异地运营的行为，在车辆自身性能、驾驶员个人素质、运输公司管理等至关重要的环节均无法保证的情况下，外地大客车常年异地运营所埋下的安全隐患难以估计，等到发生事故之后再采取措施肯定为时已晚。当然，对于违法异地运营的监管，仅靠青岛运管部门一臂之力确实很难起到明显的效果，要从根本上杜绝，需要运管部门、旅游部门甚至车辆户籍所在地交通运输部门共同努力。
这位负责人举例说：“稽查支队现在主要就是在几大景点周边定点抽查，以及在主干道流动巡查，青岛市交通稽查支队对于外籍车辆无包车牌异地运营的情节较轻的行为可直接罚款，但遇到严重情节，需要吊销《道路运输经营许可证》或者吊销相应的经营范围时，还必须由车辆户籍所在地运管部门来操作，或者我们可以通过发送协商函来协作执法。”
市旅游局监察大队相关负责人邢先生称，根据旅游局此前的调查，青岛市规模以上的旅行社多数都有自营的车辆，在旅游旺季自营车辆不够用的情况下，会与青岛本地的客运公司签订协议，请求帮忙接送游客。与此同时，部分小规模的旅行社为了节省成本，故意选择外地大客车作为合作伙伴。“对于旅行社自身的经营行为，我们并没有强制约束的能力，法律层面也没有针对旅行社的硬性规定，我们只能是尽可能首先协调其与本地车辆签约，因为青岛本地的旅游车辆处在严格的监管下，安全更有保障，事故率更低，这样不仅游客的人身安全有保障，同时也是保护了旅行社自身的利益。”
调查
淘辆“外地车”也就10多万元
大客车为何偏好异地运营？业内人士称，非青岛籍的包车营运有诸多“优势”，但车主眼里的“优势”却无形中转化为乘客乘车的安全隐患 。除了青岛旅游市场有可挖掘的巨大潜力，车老板们最先看到的是配备车辆时可以节省的巨额成本，其次还有监管漏洞。
●车况存在隐患
为捡便宜淘准报废车
按照青岛市的规定，目前本市新增加的营运车辆必须是新出厂车辆，而且还要根据指定车型来购买。岛城大巴车主老程2013年新增加的全都是高配置客车，这样才可以更加顺利地办理全部手续。他给记者算了一笔账，以最近购买的一辆53座新车为例，购车款加上挂牌费用全部算下来要投入70万元左右。
与青岛本地车辆截然不同的是，外地大客车多数是以二手车的身份进入青岛，河南司机老郑给老板打了7年工，却从来没有摸过一次新车的方向盘。“老板专门全国各地捡便宜车，跑了五六年的二手车，十来万就能办齐上路，每辆车实表公里数都在50万公里以上 ，车辆浑身的毛病，我自己开着都害怕。”
购车费用单笔可以节省五六十万元，这是最吸引车老板的一点。70多万的一次性投入至少需要5年顺利的生意经营才能收回，但十多万元的成本，第二年就可以实现盈利。老郑这样告诉记者：“你调查的时候在路上和停车场可以注意一下，在青岛从事异地运营的外地大客车几乎没有新车，是些看起来比较破旧的车，还有一些车是即将淘汰或者已经到达报废年限。”
老程在青岛从事客运行业20多年，现在已经是一家中型运输公司的老总，面对外地大客对旅游包车的冲击，老程曾专门花了半年多的时间，尽可能详细地调查了自己的竞争对手。他发现，常年驻扎在青岛的外地大客车中，有一批黑龙江牌照的车辆，2003年这批当年的新车曾经由于手续不全和车辆产权不清晰等原因，在深圳市几乎一动没动地停放了5年，车辆主要部件都已生锈，2009年这批车辆被黑龙江省一名车主以每辆15万元左右的价格全部买下来，挂上黑龙江省的牌照，“滞留”青岛从事包车客运业务。老程担心地说：“虽然这批车上路运营只有5年，但如果按照出厂日期来计算已经达到11年，超过了规定10年的报废年限，处于延缓报废的状态，而且这批车的安全隐患远大于正常营运11年的车辆。”
●司机疲劳驾驶
关GPS躲定位监控
老郑今年49岁，已经当了7年大巴车司机。他向记者大吐苦水，他说，2006年年末他在河南考出了A证 ，恰好听说同村的一位小伙子在郑州从事包车客运的业务，手下养了好几辆车，老郑便通过介绍投奔了他，在正式上岗一段时间后，老郑发现自己的工作与想象中的差距明显，他回忆说：“刚开始说是在城里，我以为是在我们郑州，那离我家近，随时都能回家看看，但这7年多我只有在审车的时候回过一次郑州，后来审车都是托关系代检了，车辆几乎常年都在山东和江浙一带跑。
老郑每个月能净挣5500元，这在同行业中可算较高水平，这也是他一直舍不得跳槽的最主要原因，但他同时也连连叫苦，因为比别人多出的几百元工资，都是靠加班拼命赚回来的。他说：“我根本就没有多少休息的时间，现在就是青岛旅游的旺季，平均一天睡觉最多不超过5个小时。凌晨1点去机场接人，高速路上连续开七八个小时，那些都是再正常不过的事情了，因为这辆车只有我一个驾驶员，不可能有人来替换我。”
根据交通运输部的相关规定，旅游包车必须安装和使用车载卫星定位装置，也就是GPS监控系统(部分地区已更新为北斗导航)，用来时刻监控车辆是否超速或偏离路线，而且监控系统必须按照指示及时更新换代，但在老郑实际驾驶过程中，这样的规定几乎变成了一纸空文。
在操作中，GPS也会用来监控疲劳驾驶和车辆超速，一旦发现违规，车载GPS便会往车辆所属公司指挥中心发送警报。但这对异地包车运营的大巴，无疑是不起作用的。GPS定位监控，本身就是运输公司自己监管自己的行为，交通运输管理部门只是不定期对其抽查，但由于青岛市交通运输部门没有查看外籍车辆GPS记录的权力，而当地管理部门对常年在外地的车辆监管也是鞭长莫及，所以老郑所驾驶车辆的GPS监控系统几乎从没正常运行过。“刚装上老板就让把SIM 卡拔掉，要么直接关机，线路全由老板自己定，没人管得着。
●外地车搅市场
包车费低恶性竞争
不仅自己养着30多辆车，老程的公司还挂靠着70多辆车，眼下正是青岛旅游业的旺季，本应是最挣钱的时候，但这两年老程怎么也开心不起来 。在外地大客车疯狂抢走客源之后，老程只能眼巴巴看着利润颇丰的旅游市场就这么流失，自己只能，穿插给部分市内企业做摆渡班车维持生计。老程唉声叹气地说：“人都说强龙不压地头蛇，但在旅游大巴车这个行当里，人家外地车把我们这些老青岛完全压住了。”
因为外地大客车在青岛营运本身成本和费用相对较少，最常用的竞争手段就是
低价策略。另外，交通运输部门规定营运客车必须挂靠在公司才能取得营运资格，在青岛挂靠要交14000元左右，而由于地区行情的差异，在河南、东北省份等挂靠，就要比青岛每年便宜8000元以上。同时本市运管部门还要求所有租赁公司和车辆，必须接受除了年审之外的月检和季检，外地牌照的大客车则完全省去了这些费用。当成本降低之后，外地大客车总能把包车费用降到本地车主难以想象的水平，但与廉价车费相伴随的，只能是车辆的安全失去保障。
在市北区徐州路附近开一家小旅行社的刘女士表示，由于小旅行社做的都是小本生意，包车费用能占到游客团费的一大部分，旅行社通常都是与大巴车主签订半年或一年的合同，也有小部分旅行社偶尔临时雇车，外地车辆与本地车一同竞价，本地车中标的可能性几乎为零。刘女士说：“以从青岛到威海往返为例，本地运输公司给旅行社的报价不低于3000元，人家河南和东北的车最高才要到1800元，我当然选便宜的。”外地大客车利用自己的价格优势掀起恶性竞争，而为了争抢客源，部分本地车主与其发生的纠纷也时有发生。
在本地车辆包车费用居高不下的前提下，一些与本地运输公司合作的旅行社，就会把成本转嫁到游客身上，比如强制购物或者遗漏景点。
●缺“二维码包车牌”
躲避检查四处打游击
青岛市交通稽查支队相关工作人员表示，针对外地大客车常年在青岛从事营运的行为，稽查人员曾做过细致调查，发现多是外地运输公司将客车租给青岛的旅行社使用，提供驾驶劳务，这是典型的包车客运模式。
包车客运按照其经营区域分为省际包车客运和省内包车客运，除执行道路运输管理机构下达的紧急包车任务外，所运营的线路起、止地中至少有一地必须是旅游客车入户籍所在地，也就是说所跑线路接团地或送团地必须是车辆牌照所在地 。以出车祸的吉D22737为例，日照当地的旅行社承包了吉林籍的客车，跑日照到淄博线路，线路两端均不在车籍所在地，属于异地运营的违法行为。而常年驻扎在青岛的外地大客想要打印出线路两端均不在车籍所在地的包车牌是不可能的，所以部分车主便铤而走险，干脆省去了这一必须的环节。
对大客异地运营的监管，面对一度出现的属地化管理漏洞，交通部2012年年底颁布《道路旅客运输及客运站管理规定》之后，青岛市运管部门对于外地大客车的查处已经有了明确的理论依据。《规定》第九十条明确指出，对包车客运违法异地运营行为可处1000元以上3000元以下的罚款，情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》或者吊销相应的经营范围。
在临朐车祸调查中，淄博市方面的相关工作人员称：“交通部门有注册的正规旅游车，接到旅行社出团业务时，要通过向交通部门申请 ，得到‘包车牌’后才能出团。”记者观察到这种包车牌的中部为省际城市名称，右下为车牌号、运输企业、驾驶员等信息。具有跨省运营资质的标注为“省际包车”，省内运营的则标注为“市际包车”。包车牌仅能使用一次，为了躲避交通运输部门的监管，旅行社和客运公司伪造包车牌的现象屡屡发生。
从2014年春运开始，山东省包车客运管理信息系统正式投用，山东省交通运输厅强制要求营运客车必须申请带有二维码包车牌，放在车窗前部醒目的位置。乘客可通过二维码查看该车资质。
记者在旅游码头和海底世界两个停车场内仔细查看了停放着的绝大多数辆车，发现至少有四分之一的大客车车窗位置没有摆放包车牌，记者就此追问驾驶员和车主时，没有人能给出答案。但停车场出口处一名老收费员表示：“这些外地客车，跟运管打游击，运管还没进停车场，他们就得到消息去别的地方了。”
文/ 记者 曹凯杰 图/记者 高绪亮 实习生 王琦 （来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
