“三鹿毒奶粉”事件已过去6年。本月初，原三鹿集团董事长田文华从无期徒刑减刑至17年3个月。当年被免职的3名石家庄市领导，时任市委书记吴显国、市长冀纯堂、副市长张发旺已悉数
复出。此前，媒体已相继爆出冀纯堂于 2011年出任河北省工信厅副厅长；吴显国于2013年出任河北省委省政府农村工作领导小组副组长；张发旺于 2012年12月被委任为中国制药的独立非执行董事，还曾任石家庄市政协副主席。在备受关注的舆论风暴中被免职，随后悄然起复，“三鹿奶粉”事件并非孤案。梳理2008年以来，引起舆论关注的52起官员免职案例，40名因突发事件被免职的官员中半数也获相同“待遇”。
盘点
突发事件被免者50% 获起复
52起案例中，突发事件被免职的达20起，40名官员被免。截至目前，半数官员均已起复，相隔一段时间走上了其他领导岗位。
例如，2008年致277人死亡的山西襄汾溃坝事故，跟“三鹿奶粉”一样引发官场震荡：时任山西省长的孟学农、副省长张建民，临汾市委书记夏振贵、市长刘志杰均被免职。
但记者发现，1年后，孟学农起任中央直属机关工委副书记，现任全国政协社会和法制委员会主任；张建民走上青海省副省长岗位，任职至今。
山西省委统战部和山西省农业厅官网显示，目前，夏振贵是排名第五的统战部副部长；刘志杰是排名第一的农业厅副厅长。
类似的“ 集体”起复，还有2008年“4·28”胶济铁路特别重大交通事故、2010年“11·15”上海胶州路大火。
因突发事件被免职的官员中，起复相隔时间多则一年以上，如夏振贵、刘志杰；短则半年左右。而且，起复后的职位一般与原岗位平级。
但也有例外。黑龙江七台河市新兴区原区长刘丽，2008年12月因煤矿瓦斯爆炸被免职，但3个月后就复出，任七台河建设局副局长、党委书记；2012年1月再获提拔，升任七台河市副市长，任职至今。
“死穴”
涉“不雅视频”者无人复出
生活作风问题也是官员免职的“主因”。
52起案例中，不雅照、“视频门”等作风问题被免的，达16起，27名官员被免。
不同于突发事件被免官员50%起复，因生活作风问题被免的16起案件27名官员，不论是2010年至2012年之间发生的网上“裸聊”、微博调情、包养姐妹等丑闻，还是最近两年发生的重庆不雅视频、上海法官集体嫖娼案、湖北法院嫖娼门等，无人传出起复消息。
如中央编译局原局长衣俊卿，2013年1月因为生活作风问题被免，之后一直是中央编译局的正高职称专家。国家档案局政策法规研究司原副司长范悦被爆巨款包养纪英男，也于2013年因生活作风问题被免职。据记者了解，范悦现已辞去公职。
除了突发事件、作风问题，其余16起案例中18名官员，都因形形色色的违纪问题被免职，包括档案造假、公款旅游、短信拉票、吃“空饷”、“雷人语录”、行贿、风水迷信等。
其中，除了“风水迷信”，其余违纪类型均有官员起复，共计 9人，占比也达50%。如三起公款旅游案件。于地震哀悼日在武夷山等地赴宴、游玩的原山东省滨州市工商局局长邵立勇 ，免职半年后起复，任威海市工商局副局长；因“出国人均花费 8.2万元”被称为“公费出国考察门”的广州海事法院原院长罗国华，免职两月后就任广东省政协副秘书长。
违规
“免职”成平息舆论的挡箭牌
52起舆论普遍关注的官员免职案例，85名官员被免，29人起复，占比达34.12%。但是，如果排除生活作风问题无人起复这个特殊现象，被免官员的起复率高达50%。
国家行政学院教授竹立家、许耀桐等受访专家认为，即便三成被免官员起复，也比例偏高，有损“免职”的威慑力，“出于珍惜人才的考虑，对
免职官员固然不能一棒子打死。但现实中，不排除违规起复，比如将‘免职’作为平息舆论的‘挡箭牌’，甚至于钻法规的空子，作为起复的‘跳板’”。
“‘ 免职’实际上是个中性词。”竹立家说，《中国共产党纪律处分条例》、《公务员法》的处分类别中，都没有“免职”。对“免职”作出规定的是《党政领导干部选拔任用工作条例》和《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。“‘ 免职’适用面很广，没犯错的官员也可以免职。即便犯了错的官员，也仅是问责，不是处分。”
对于犯了错被免职的官员，《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》要求，“一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务”。竹立家称，个别地方从这项规定中找到了腾挪空间，“ 几乎每一名起复的官员，特别是因为各种违纪原因免职起复的官员，都会引发质疑，但出面回应质疑的官方，都称合乎规定。因为如果是‘闪电复出’，比如两三个月就起复，那么只要比原职务低一点，就合规；如果一年后起复，即便高于原职务，也符合要求”。
■分析
“保留级别”埋下起复伏笔
“免职后起复的另一个操作空间在于免掉的是职务，不是级别。保留原级别，那么就继续享受相同的待遇。这就为起复留下了‘伏笔’。”竹立家说。
子女“吃空饷”的山西省静乐县原县委书记杨存虎的起复过程，佐证了竹立家的说法。
2012年1月，山西省静乐县原县委书记杨存虎因其女儿王烨5年吃空饷10万元被免职，但仅仅两个月后就起复改任山西省忻州市环保局官员。
忻州市新闻办发布的新闻通稿中称：“2012年1月15日，免去杨存虎同志静乐县委书记职务，保留正县级别。”“2012年3月 20日，忻州市委常委会研究决定，杨存虎同志任忻州市环保局党组副书记 、副局长。”
■建议
降级可防止“不当起复”
除了“官复原职”等现象，52案例中的29名起复官员，有2人因舆论等各方面压力或再度被免，或“失踪”。
2010年因矿难，河南泌阳县原副县长王新科被免。但2011年8月，媒体爆出免职后，他一直以副县长身份部署工作、出席正式公务活动，还兼任该县政法委书记 。这名被质疑为“假免职”的副县长，现已“失踪”。8月8日，泌阳县宣传部门负责人对记者说：“他(王新科)已经不在泌阳县了，因为之前的报道影响太大了。至于他现在具体去了哪里，我们也不知道。”
专家认为，今年昆明原市委书记张田欣、江西省委原常委赵智勇两名副省级官员被免职后连降数级，树立了官员免职的新样板，“按照公务员法的规定，‘降级’处分有个两年时限，两年后解除处分，这样能封堵住不当起复”。
本版文据《新京报》
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
