从2013年10月至2014年10月底，市卫生局卫生监督局在全市范围内开展了为期一年的打击
非法行医专项行动，查处违法违规案件304起，其中13家接受二次处罚。记者了解到，现行的医疗卫生法律体系较滞后 ，有些人暴力抗法等给执法部门造成了障碍。城乡接合部，就医资源配置不合理的地方是重点打击之地。
A 行动：13家非法行医二次处罚 城市信报/信网记者了解到，2013年11月，调集全市卫生监督执法力量，组成15个执法检查组，以先期掌握的166家无证行医业户黑名单单位为重点，开展了为期一周的集中清查行动。对黑名单中仍在
违法行医的13家依法予以取缔并实施二次处罚,这13家单位和个人分别是：西唐口腔诊所、周丽娜牙科门诊、李海 、张焕强、康诺药店、金百合药店、刘京文、綦宏跃、“永和牙科”、宝江牙科、增好牙科、宫玉基牙科、安福诊所。
2013年11月22日，执法检查组到张永楼镇张家村36号进行现场检查，现场发现张焕强正在家中给患者做牙齿修复术，张焕强现场不能提供《医疗机构执业证书》和医师执业证书。2013年11月21日，卫生监督执法人员对大韩村村委对面的一间门头房进行监督检查时，发现周利娜涉嫌正在从事牙科诊疗活动，该诊疗场所门外挂有“牙科门诊”字样，执法人员对诊疗活动现场进行了拍照取证，并现场对就诊患者进行了询问。周利娜承认其未办理《医疗机构执业许可证》，执法人员现场下达《卫生监督意见书》责令其立即停止诊疗活动，并将其牙床钻头进行了证据登记保全。在调查过程中，周利娜屡次企图夺门而逃，均被执法人员及时进行了劝阻，并耐心进行了思想教育工作。
为此，市卫生局卫生监督局副局长亓蓉提醒市民，按照国家现行的法律法规，对于无证的机构和个人，如果出现两次以上非法行医行为，将移交公安机关处理，实现行政执法和刑事无缝衔接。对于有证的机构和个人，如果存在违规违法行为，将根据《执业医师法》和《医疗机构管理条例》，进行相应的警告和经济处罚。
B 成果：城阳查处33起非法行医行为 截至2014年10月底，全市开展联合执法行动60余次，监督检查各级各类医疗机构13264户次，查处违法违规案件304起，取缔无证行医324户次，行政罚款85万余元，移送其他部门查处案件16起，刑事拘留2人。“通过一年多的打击非法行医的活动，让青岛市医疗服务市场得到净化，这点是毋庸置疑的。”市卫生局卫生监督局副局长亓蓉说。
其中，城阳区网格化监督管理模式起到了较大效果，共打击33起非法行医行为。据城阳区卫生监督所所长于洪斌介绍，3年前城阳区就开始启动网格化监督管理，在区一级的卫生监督所在每个街道设立一个卫生监督集中工作站，小的街道设10个人，大的街道设20个人。
C 问题：非法行医违法成本低 城市信报记者发现，非法行医的处罚最高的是个人1万元，而大企业更少，有的3000元，有的2000元。市卫生局卫生监督局的相关负责人称，虽然卫生部门围绕整顿医疗秩序做了大量的工作，但是打击非法行医仍存在诸多问题和困难。
“我们也承认罚款少，处罚力度不够，现行的医疗卫生法律体系亟待修订完善。”该相关负责人称 ，当前主要的卫生医疗法律法规制定于上世纪90年代，罚款的金额在当时可能力度不小，但是放在今天，明显滞后于社会经济的发展，处罚手段单一、力度偏弱，所以就会觉着处罚力度太小了。
“行政与刑事衔接机制不畅。非法行医有着深层次的社会和经济因素，需要有关部门齐抓共管。但目前的现状是部门协作机制还不够顺畅。”该相关负责人表达了自己的无奈。
此外，检查时经常遇到被检查业户拒绝签字或不提供真实身份证；与执法人员冲突，有的执法人员遭到人身攻击 ，没有公安机关的配合支持难以查处等。“这些都给我们的工作造成了障碍。”即使执法人员能够找到甚至抓到非法人员正在从事诊疗活动，执法人员还要面临取证难，甚至一些就诊的患者都帮着非法行医人员开脱责任。
“卫生监督执法人员不够多。”该相关负责人认为，目前全市在册的医疗机构8000余家，而从事医疗卫生监督执法的人员不到50人，仅正规医疗市场的监管就有点捉襟见肘，更别说愈发隐蔽、流动性强、查处困难的非法行医了。
城市信报/信网记者 王鑫鑫
（来源：半岛网-城市信报） [编辑: 刘晓明]
