据新华社北京4月21日电 国务院总理李克强4月21日主持召开国务院常务会议，部署进一步促进就业鼓励创业，以稳就业惠民生助发展；通过《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，用制度创新激发民间投资活力；决定清理规范与行政审批相关的中介服务，更好服务和便利群众。
会议确定，一是将企业吸纳就业税收优惠的人员范围由失业一年以上调整为失业半年以上，把高校毕业生、登记失业人员创办个体工商户的税收减免政策扩展到个人独资企业。将小微企业新招用毕业年度高校毕业生享受1年社保补贴政策，由原定执行到今年底改为长期执行。将失业保险基金支持企业稳岗政策扩大到所有依法参保缴费、不裁员或少裁员的企业。二是放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等改革。鼓励地方盘活闲置厂房等提供低成本的创业场所。三是将小额担保贷款调整为创业担保贷款，最高额由10万元或不足10万元统一调为10万元，个人贷款比基础利率上浮3%以内的部分由财政贴息并简化手续。四是采取鼓励农村劳动力创业的政策措施，发展农民工返乡创业园，支持农民网上创业。支持高校、科研院所等专业技术人员在职和离岗创业，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系。五是加大困难人员就业援助，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。允许实现就业或自主创业的最低生活保障对象在核算家庭收入时，扣减必要的就业成本。
国务院扶持创业创新三字诀
本周国务院常务会议出台的五项更加积极的就业政策，正是当前应对经济下行压力和就业压力的又一调控新举措。
国家工商总局数据显示，今年一季度，我国新登记企业８４。４万户，其中超过八成从事第三产业。截至３月底，我国个体私营经济从业人员有２。６亿人，比去年底增加８６１。２万人，其中第三产业新增就业人员占增加总量近八成，小微企业成为解决就业的主渠道。
减：不断降费减税，简化审批事项
约束任性的权力，清除阻碍创业创新的制度“拦路虎”。简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”。１月７日，今年国务院的首次常务会议，瞄准群众反映较多的审批“沉疴”，在不断取消和下放审批事项、解决“审批多”基础上，着力治理审批难问题。
“减”字诀还表现在一系列减税降费举措，以２月２５日常务会议将享受减半征收企业所得税优惠政策的小微企业范围，由年应纳税所得额１０万元以内（含１０万元）扩大到２０万元以内（含２０万元），并按２０％的税率缴纳企业所得税等政策，以及４月８日常务会议决定启动半年专项行动，在全国全面清理规范涉企收费等最受关注。
加：加大财政补贴，提供财政支持
突出表现为积极财政政策要加力增效，通过加大财政补贴等方式，为大众创业、万众创新提供更有力政策支持。除了本周国务院常务会议明确通过加大财政补贴等方式实施更积极的就业政策，１月２８日常务会议确定的一系列支持发展“众创空间”的政策措施中，明确提出发挥财税政策作用，对初创期中小企业给予支持，并支持有条件的地方对“众创空间”的房租、宽带网络、公共软件等给予适当补贴。
乘：设立引导基金，释放“乘数效应”
激发市场创新活力，释放经济发展“乘数效应”。无论是１月２８日的国务院常务会议扶持互联网时代的“众创空间”等新型创业孵化器，还是４月１日常务会议部署加快发展电子商务等一系列政策措施，都体现了新一届政府扶持和保护创新创造的发展思路。
更值得关注的是，１月１４日的国务院常务会议决定设立总规模４００亿元的国家新兴产业创投引导基金，助力创业创新和产业升级。国务院办公厅政府信息公开办副主任葛玮说，这一引导基金改变了过去以行政拨款支持新兴产业的做法，而是采取市场机制，把政府基金分散投到相应的其他基金中，起到了一个“母鸡”带动众多“小鸡”的作用，激发社会资本投资新兴产业的积极性。
据新华社
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常务会通过的文件7天内必须下发
“我们国务院的领导同志常常半夜拿到特急文件立刻就批了，但有些部门、地方的文件却经常在那里原地‘转圈’。这种现象必须坚决改变！”4月21日的国务院常务会议上，李克强总理对文件运转流程提出明确要求：国务院常务会议通过的文件，如无特别重大修改意见或其他特殊原因，7天之内必须下发。
李克强在会上当场明确了一个文件运转流程“新制度”：常务会通过的文件，如果由部门联合印发，7天内必须下发；如果由国务院印发，没有重大修改意见的7天以内必须下发，需要协调修改的10天之内必须下发。
“常务会通过的文件，在哪个环节有拖着、卡着的现象，一定要就地消除！”总理说，“要坚决打破原来的规矩，不能让文件再在处长、司长那里一层一层地‘画圈’了！”
对于文件印发后的落实情况，李克强也提出硬性要求：不涉及保密的文件印发后，要马上公开上网，跟着就要有督查组，抓紧推动落实到位。
“千万不能让老百姓听到‘一声靴子响’，觉得自己要受惠了，结果等了半天，迟迟听不到‘第二只靴子落下来’，感受不到政策落地！”李克强形象地比喻道，“不能让国务院出台的文件变成‘空中楼阁’！”中新
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
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