立案登记制从今年5月1日起正式实施，宣告了中国法院实施多年的立案审查制废止。截至目前，本市部分基层法院的立案数量呈爆炸式增长，如市南法院5月份立案数较去年同期上涨了近七成，三周的立案数就达到去年一个月的数量。立案登记制改革大大降低了立案门槛，从根本上解决了立案难问题，但在司法资源本已非常紧张的情况下，现有审判力量能否足以应对改革带来的“诉讼爆炸”难题？本市一些法院已经采用“预立案”制度、简易程序审理等方式，来消化案件。
数据
市南法院立案数同比上涨近七成
从市中院的数据来看，今年5月份，立案登记制实施的第一个月里，全市法院共立案8481件，去年5月份的数字是7957件，相比仅上升了6.6% ，并不是很突出。
然而，记者从统计表中看到，市南法院的立案数增加最为明显。对此，市南法院立案庭高庭长用了“爆炸式”这个词来形容。据统计，今年5月份，市南法院共立案1210起，与去年同期相比，上涨了68.68% 。其中，民商事案件795件，比去年同期增加了74.73% 。6月1日至6月24日，已立案955件。而去年6月份，总共立案786起。“三周时间的立案数超过了去年一个月的数量，”高庭长介绍，截至目前，今年市南法院已经立案7399件，日均63件。
当然，也有立案增长数显得比较“平静”的法院，比如李沧法院5月份民商事案件立案总数为387件，仅比去年5月份多了一件。崂山法院5月份受理民商事案件313件，比去年5月份多了28件。
在各个法院里，增幅大的案件情况各有不同，但总体来说，行政案件的增幅是比较大的。仅5月份，全市法院共受理一审行政案件353件，远高于去年同期的 206件，上升了71.4%。其中，市中院受理一审行政案件45件，超过了去年全年一审行政案件总和。市南法院受理行政案件39件，比去年同期增加了30%。
分析 “民告官”、借贷、物业纠纷案井喷
行政案件之所以大幅增长，主要有几个原因：一是行政诉讼法的修改，扩大了行政诉讼案件受理范围；二是立案登记制改革后，各地法院都加强了工作宣传，一些当事人了解后赶来起诉；再有就是有一些不合理的诉讼掺杂其中，比如一些信访案件。如此大幅上涨的“民告官”案件，不少当事人觉得只要能立案，就看到了希望，甚至有人立案成功后，在法院外高声庆祝。“起诉权与胜诉权是两个概念，并不是立案了就能胜诉。”高庭长表示。
在市南法院的立案记录中，借款合同纠纷、金融借款纠纷、民间借贷纠纷占据很大比例。今年以来，仅银行作为原告的金融借贷纠纷的案件，就多达1069件。高庭长分析说，金融借款、民间借贷案增多，客观方面是因为市南区作为青岛的金融中心，大量银行、金融机构汇集于此，金融纠纷相对其他区法院上涨相对较快；而对于民间借贷案件来说，现在老百姓富了，口袋里的钱活了，有闲钱进行投资、拆借，并且现在大家的投资观也在发生变化，很多以前做实业的公司也大量涉足借贷，这其中必然存在风险，纠纷也会随之增加。案件量增加的另外一个原因，是很多当事人、诉讼代理人对于法律条文吃得不透，存在约定管辖无效问题。
物业纠纷也是此次立案增长较多的案件。物业纠纷案件最显著的特征是案件标的小、矛盾大，而且还会涉及群体性。物业管理行为涉及到小区内所有业主，物业管理的问题在区域内也具有一定的普遍性。而反映在诉讼中，就出现了物业公司起诉多名业主，或者多名业主形成维权合力共同起诉物业公司的现象。
“由于物业管理行为与业主生活密切相关，双方的冲突往往是经过较长时间的累积发酵，所以此类案件往往积怨较深、矛盾较大。”高庭长介绍，此类案件有的很难通过诉讼方式得到彻底有效化解。在立案之初，有些业主对物业公司的职能不了解，认为某些行政职权应该由物业公司行使，有的甚至认为物业公司与开发商是一家，将对开发商的不满都算在物业的头上，拿出的证据不是很有力，以致于败诉，于是继续拖欠物业费，物业公司再去起诉；即使业主赢了官司，法院在审判后减免了一些物业费，同时要求物业整改，但很多情况是物业一如往常，业主继续拒交物业费，然后再形成循环诉讼。
问题 缠诉滥诉现象显现
“立案登记制可化解‘立案难’问题，但也带来了违法诉讼、滥用诉权等新问题。”在高庭长看来，登记立案制实施后，还存在着一些问题，首当其冲是缠诉和滥诉的问题较为明显。有些人曲解立案登记制度，就同一事实提起多起诉讼，增加立案工作量，浪费司法资源。
另外，还有少数当事人通过提起民事、行政起诉和刑事自诉等方式，对党委、人大、法院和检察院以及党政主要领导、检察官、法官、律师等提起诉讼。“法官审判案件是其职务行为，不满法官的判决，可以通过上诉或申诉等程序，而不是立案状告法官。”高庭长说，如果法官存在违法乱纪行为，应由纪检监察部门负责监督。
据统计，对于一些不符合法定立案条件的，市南法院从今年5月1日以来已经下达了70个不予受理裁定书。
应对 案子多了怎么消化？
在现有制度空间下，立案登记制改革造成的案件爆炸式增长，给法院带来的压力确实是空前的。
为能快速处理这些“民告官”案件，市中院行政庭根据新行政诉讼法的规定，制定了《行政诉讼简易程序实施规则》，对于符合法定条件或者当事人同意的一审行政案件，由一名法官适用简易程序独任审理，45天内结案，加快审判程序。
市南法院设立了“预立案”制度，与市司法局联合设立市南区诉前人民调解委员会。针对婚姻、家事、物业、邻里纠纷等传统民事纠纷，法院在征得当事人同意进行预立案后，先交由诉前调解委员会进行为期一个月的调解，调解成功的，可以向法院申请进行司法确认；到期调解不成的，立即转为正式立案。从5月1日以来，已经预立案263起。“预立案制度是一套行之有效的诉前调解机制。”高庭长说，对于传统民事纠纷，调解的方式更有利于邻里和睦、社会和谐，能更为有效地解决纠纷，同时也节约了当事人的诉讼成本。
另外，为解决滥诉问题，市南法院还特意起草了一份《诚信诉讼承诺书》，让前来立案的当事人了解民事诉讼中的风险，承诺提供给法院的证据材料真实完整，不存在伪造、变造、隐藏、毁灭证据情形。在诉讼文书上的签名、印章真实，证据材料真实，所提供的被告信息真实，并承诺若违反以上内容愿意承担相应的法律责任。“这一规定确实对违法起诉者起到警示作用，”高庭长说，有些当事人看到后会犹豫，最终选择不起诉。
■提醒 这六种情形不予立案
“不少人可能只注意到了有案必立、有诉必理，而忽视了一个大前提，那就是所要求立的案件必须是‘依法属于法院受理的’案件，这里所依的法就是三大诉讼法：民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法。”高庭长称，根据规定，立案登记制针对的是初始案件，也就是一审案件和最初提出申请的案件，包括民事起诉、行政起诉、刑事自诉、强制执行和国家赔偿申请；对上诉、申请再审、申诉等，法律另有规定，不适用登记立案的规定。
起诉人将材料交到法院后，无论能否当场立案，法院首先都会出具书面收据。对起诉状进行初步审查后，符合法律规定能够当场立案的，当场立案并登记；对当场不能判定是否符合法律规定的，法院会在规定的时间内决定是否立案，若不予立案，法院会出具书面裁定。
此外，根据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》，有六种情形不予立案：违法起诉或者不符合法律规定的；涉及危害国家主权和领土完整的；危害国家安全的；破坏国家统一和民族团结的；破坏国家宗教政策的；所诉事项不属于人民法院主管的。
文/本报记者 任金梅
（来源：半岛网-半岛都市报）
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