1997年，湖南省怀化下辖的洪江市，与黔阳县合并为新洪江市，1999年，湖南省决定设立副县级“洪江市洪江管理区”，由洪江市委、市政府派出机构进行管理。3年后的2002年，湖南省再次将“洪江市洪江管理区”升格为正县级“怀化市洪江管理区”，划归怀化市直接领导。经历了“洪黔合并”与“洪黔分治”后，老洪江市却成了“黑户”，不属于国务院确立的法定行政区。8万“洪江区”居民没有自己的政府与人大，地方经济发展也陷入困境。16年来，当地群众、各级人大代表一直在呼吁解决洪江区体制问题。
一个市里有两个“洪江”
作为土生土长的洪江区人，张义杰气得摔了杯子。他看到了一条新闻：湖南省怀化市主办的《边城晚报》头版头条报道，“中学毕业生可免试免费读技校——除洪江区外，怀化12个县市享受此项国家政策”。“我们就像二等公民，没办法，国家不承认洪江区。”
在怀化市，有两个“洪江”，一个是“怀化市洪江管理区”，一个是洪江市。两个“洪江”接壤。两个“洪江”都是县级“行政区”，唯一的区别是，洪江市在国务院有“户口”，而洪江区没有。“户口”是洪江区人的比喻，指的是民政部确立的法定行政区,在国务院登记在册。
一个地方有“户口”的直接体现，就是拥有自己的行政区划代码，这是一串六位数字，出现在每一个人身份证号码的开头。洪江区人和洪江市人的身份证，共用一个代码。“可是明明是两个地方”，张义杰说，“没有‘户口’，总觉得低人一等。”
源自“闪婚”后“闪离”
“洪江区原来是有‘户口’的。而且当时是非常风光的。”熟悉洪江区规划变迁的洪江区退休干部李怀德说，洪江区以前就叫洪江市，而现在的洪江市，以前叫黔阳县。1997年，在当时怀化地区的主导下，老洪江市与黔阳县合并，成立了新洪江市。
李怀德告诉记者，当初两地合并的原因有两个，一是怀化地区急于“地改市”，想把行政公署驻地县级怀化市拆分为鹤城区和中方县。但是国家对增加县级行政区审批极严，于是怀化地区决定合并洪江市与黔阳县，以腾出一个县级行政区指标；二是洪江市是工业市，但是面积小、资源匮乏，而黔阳县是农业县，面积大、资源多，当时一位在怀化地区挂职的领导提出，“洪江加黔阳等于腾飞”。
一年多后，这场“闪婚”又以老洪江市从新洪江市分出，组建“洪江管理区”告终，这次“闪离”后，洪江区丢了“户口”。
张义杰是当年合并的亲历者，这位在洪江区工作了三十多年的公务员说，合并失败是因为一场群体性事件。张义杰说，1998年，新洪江市决定将原老洪江市管辖的地域合并成一个雄溪镇，这进一步挑动了老洪江市人的情绪。
“合并的决定没有经过两地人大讨论，太草率了。”在洪江区工作了一辈子的刘建平说。“洪江以不到怀化地区2%的人口，贡献了怀化地区40%的税收，最后落得被吞并成一个镇的下场，大多数洪江人情感上接受不了。”
至今没有政府人大
洪江区退休干部李怀德告诉记者： 现在的洪江区不是国家承认的行政区，所以没有党委、政府、人大、政协，由怀化市派出区工委、管委会、人大联工委、政协联工委部分履行上述“四大家”职能。
记者在洪江区工委、管委会大院门口看到，门上并没有任何显示机关名称的标牌，只有两副对联。对此王世德称，不挂洪江区工委、管委会的牌子是怕引起群众不满。
记者注意到，洪江区公检法机关名称也与其他地方不同，名称里不冠“县市区”，只模糊地称“洪江公安局”、“洪江人民检察院”和“洪江人民法院”。
洪江区的“合法”出路
北京大学行政法研究中心主任姜明安告诉记者，根据宪法第八十九条，县级行政区的建制和区域划分必须由国务院批准，“这不是备案制，国务院关于行政区划管理的规定，也要求县级行政区的变更要逐级上报给国务院审批。”
“合并成一个洪江市；恢复成一个洪江一个黔阳；洪江区变成怀化市正式的市辖区。”姜明安给洪江区的“合法化”指出了三种出路。
中国工程院院士、全国政协常委、湖南省政协副主席袁隆平在老黔阳县工作了近二十年。在接受记者采访时，袁隆平直言不讳地称当初的合并“一点道理没有，是上面强压下来的，两边的干部群众意见都很大”。
“干部群众多次到我这里反映情况，我的意见就是建议恢复原来的黔阳县和洪江市。”袁隆平说。
洪江区官方婉拒了采访，怀化市委宣传部则以“不方便”为由拒绝了记者采访。据《新京报》
（来源：半岛网-半岛都市报）
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