山海关景区被取消5A级资质消息传出时，正在外地求学的山海关人王洋（化名）听到最多的一句话就是：“看，你们家被撤销最高级别了。”
20年的家乡生活让他把山海关变化的每一幕都看在眼里，这个颇具反思意识的大学生在自己的社交平台上写下，“从2000年的4A到2007年的5A用了7年，而从2007年的5A到如今被撤销级别只用了8年，可见山海关的实力与问题滋生的速度”。
“山海关需要洗澡”
价格欺诈、环境卫生脏乱、设施破损普遍、服务质量下降严重。10月9日，国家旅游局查明的四宗罪摘去了山海关景区的“顶戴花翎”，这也是我国首家被摘牌的5A级景区。
在王洋社交平台上留言的人很多，多是“怒其不争，哀其不幸”的秦皇岛人。他们诉说山海关的美，怀缅昔日的荣耀，更因当地政府的一些行为激愤。
实际上，早在9月1日，国家发改委价监局工作人员就将暗访情况反馈给山海关旅游局，并要求予以改正。面对指控，山海关区旅游局局长刘媛称经查实“完全系个人行为”，是景区合作旅行社工作人员私下用不干胶粘贴原有价格牌所致。
该说法虽然被证实，但王洋并不相信旅游局长的眼泪，“冰冻三尺非一日之寒，从5A到无A，从首批设立到首个被摘，两个第一之间的差距岂是一条不干胶可以粘住的？”
无论如何，山海关景区暴露的问题已成事实。9月3日，山海关区旅游局正式开启为期2个月的景区治理行动。据了解，山海关景区相关负责人已经对涉事工作人员进行了处理，解除了与山海和顺旅行社的合作，并拆除了违反规定额外收费的5D电影院。
10月12日，被邀去为景区会诊的河北师范大学副教授沈绍岭在考察景区后说，“垃圾桶陈旧、路面破损随处可见，商铺与景点缺乏明确界限，工作人员素质有待提升”，诸如此类，都说明景区的修整将是一项浩大的工程。
事后，本报记者曾多次致电山海关区旅游局，希望了解景区目前的整治进度，但截至发稿时，对方电话一直未能接通。
关于山海关景区被摘牌后对当地旅游造成的影响，记者先后致电山海关景区周边几家旅行社。10月27日，一家旅行社工作人员告诉记者，“景区票价并无改变，老龙头景区60元、第一关60元、通票150元”，在游客人数上，“由于是淡季，也暂未感受到明显变化，但影响肯定是有的吧”。
王洋说他愿意给景区时间，正如他在面对一些言辞激烈的言论时依然会据理力争，他希望告诉大家，“山海关很美，有历史，有风景，只是它现在需要洗个澡”。
被吐槽的景区乱象
“幽蓟东来第一关，襟连沧海枕青山”，山西教师秦先生觉得这该是山海关应有的模样。旅游之前，他甚至特意查阅了历史典故，想着自己面对奇景时也赋诗一首。
他的雅兴被一群围上来卖凉皮的人败光了。“更无法想象的是景区中竟然有破破烂烂、污水横流的居民区”，当山海关摘牌的消息传来时，他称“这是在拯救山海关，唯有涅槃，方能重生！”
新浪微博曾就“山海关被摘牌事件看法”进行过统计，其中60%以上的网友持有与秦先生相同的观点。
在山海关被取消资质的同时，另外6家5A级景区被严重警告。而早在今年4月份，山西五台山景区、南京夫子庙秦淮风光带景区等9家5A级景区也被警告。
各种舆论平台上，网友们分享着“那些年我们在5A级景区遇过的糟心事”。在这些吐槽中，票价篡改严重、强制消费、环境脏乱差、景区服务人员态度恶劣，甚至导游、景区相互“勾结”似乎正成为“不良”景区的通病。
一件件诸如此类的事情消磨着旅友们日益稀薄的信任。“门票100元只是给你进入景区的权利，其余所有项目都要另行收费”，一位刚去过宁夏中卫沙坡头的游客告诉记者，“丑陋有时比美丽更让人印象深刻，此后不仅自己不会再去，也会阻止身边的朋友去。
秦先生告诉记者，他的“恨”不是针对山海关，而是这种杀鸡取卵式的景区销售观念，“5A级景区是脸面啊，对当地政府和群众来说是提高收入的途径，但消费陷阱、名不符实、设施落后这些问题太严重了”。
“说到底就是监管不力，他们利用了顾客‘既然来了消费就消费吧’的心理，任意压榨消费者”。秦先生说，这种激动来自于作为教育者该有的犀利和旅行爱好者的心痛，“这些自以为是的小聪明不仅会断了发展的后路，更会毁了那些名山大川啊”。
5A景区的身份“内涵”
为何5A级景区资质被取消会引起如此大的社会反应？这很大程度上源自这个“驰名商标”背后的巨大利益。
“国家A级旅游景区”标志牌，是我国一项衡量景区质量的重要标志。2007年5年22日，为筛选出一批质量过硬、具备国际竞争力且具有标杆性的“绝品”景区，第一批5A级景区设立。截止到2015年10月，国家旅游局共确定了213家国家5A级旅游风景区。
从这个意义上来说，5A级景区具有国家代表性，走的是精品之路。自然，从景区承接的经济效益来看，这块金字招牌更是炙手可热，在任何方面它都享受着其他景区所无可比拟的优待。
就政策补贴来说，以山东省的《省级旅游发展专项资金奖励办法》为例，其中规定单独对创建5A级旅游景区设立奖励，“一次性获奖励100万元”，其他景区则没有这个待遇。
据世界旅游组织统计，旅游产业每收入1元，可带动相关产业增加4.3元的收入，旅游产业能够影响、带动和促进与之相关联的110个行业的发展，而5A级景区的品牌效应更能加大这种产业群的连锁效应，刺激所在地第三产业发展和增加就业，产生经济效益和财政增收效益。
这一点在中小城市中体现更甚。宁夏中卫，一个属半干旱气候的中西部城市，年降水量138毫米，年蒸发量却高达1729.6毫米，但由于黄河的流过，形成了沙坡头大漠与绿洲结合的奇异景象。作为首批设立的5A级景区，2014年，这个城区人口不足20万的小城，实现旅游收入26.4亿元，占全市GDP的7.1% 。
据粗略统计，目前中卫市旅游行业从业人数达到2.33万人。景区附近的村民们围绕着沙坡头，开展相关经营项目，牵骆驼、开快艇、办农家乐、划羊皮筏子……多数家庭年收入都在10万元以上。
在强大的利益刺激下，5A级景区的评选难度系数不亚于申报世界遗产。相较于其他等级景区，它不仅需要得天独厚的自然条件，在旅游交通、游览区域、旅游安全、接待能力等12道坎上要求更为严格。
这是一场金元战争。为了申请成功，景区所在政府在这类项目上投入了巨大的资金和资源。例如，四川阆中古城在2007年被评为4A级景区后，为冲击5A级景区拟投资13人民币；黄柏塬原生态风景区投资12亿元，计划5年内打造成5A景区。
在王洋印象中，山海关人民也为景区奉献了不少。“小时候住在罗城，可以随意在城楼里穿梭玩耍”，后来景区建设，城里所有住户被迁出来，“即使没有充足的搬迁补贴，人们依然支持，为了山海关好嘛”。
曾几何时，明媚秀丽的山海关景区变成了如今“充满虚荣、充满诈骗、来个旅客就说不满意”的模样，这更让王洋感到心寒和痛心。
退出机制的警示意义
山海关摘牌之前，我国的5A级景区评级几乎是“终身制”的，其他等级景区的“退出”也是如此。“A级景区大多是地方政府发展旅游经济的重要支柱，只要没有出现影响恶劣的重大事件，出于经济利益考虑，地方政府一般不会对这些乱象动真格治理”，山东省旅游局一位工作人员表示。
此次山海关被取消资质打破了僵局，反映出我国景区管理方面的诸多乱象，由此倒逼景区改革似乎无可阻挡。
在票价制定问题上，《质量等级》为景区门票价格的审批核定提供了一个可以借用的具体标尺。据统计，2014年我国5A级景区的平均票价为112元。
问题是，目前国内景区门票价格实行的是国家指导下、以省为单位分级管理的政府定价机制。由于很多地方政府把景区当成一棵摇钱树，旅游市场中，旅游景区明码的“挂牌门票”（经物价部门审批，公开挂牌销售的门票）价格上涨过快过高，暗里的“竞争门票”（为争取游客，景区私下打折销售的门票）低价销售—— 这种明暗不一、高价低销的门票现象，成了一种不良的行业潜规则。
其次在景区的管理问题上，山海关景点被撤5A级景区资质的事件恰好反映了目前国内“重申报，轻管理”的旅游现状。
山海关区委书记曹玉宝在分析摘牌原因时曾说，“山海关景区的硬伤在体制上经营、所有和管理三权不分，需要推进体制改革，盘活资源”。
的确，旧有体制下，一些地方旅游局下设的景区管理人员类似事业单位编制，缺乏竞争和监督机制，“多干少干没两样”。此前还有游客反映，山海关景区内很多服务人员都是临时工，根本无法达到国家规定的5A级景区工作人员素质要求，这都反映了体制上的一些弊端。
有鉴于此，一些景区探索动态管理，将经营权下放旅行社和其他企业公司。青岛携程旅游公司公共事务部高杰告诉记者，“对于旅游景区而言，分离出自身的经营权，就有更多的精力去关注景区的管理和运营，保证景区的服务质量。对于旅行社而言，拥有景区的经营权，就有了在旅游线路销售方面的优势，在减少线路成本，增加自身和景区利润的同时，还能够传播景区的知名度”。
但这些前提必须是，景区真正做好自身的管理，从本质上提升顾客满意度，这样，才能达到双赢的效果。
事实上，国家旅游局在今年2月初就开始加大旅游市场秩序整治力度，重点整治欺行霸市、垄断市场、非法经营、欺客宰客、强迫消费等行为。但根治问题还需“刮骨疗毒”，此次5A级景区摘牌的真正落实无疑是打出的一记重拳。
国家旅游局监督管理司司长彭志凯在接受媒体采访时表示，“建立健全服务等级退休机制，目的就是净化旅游市场秩序。退出机制也是为了标准自身焕发青春活力，不能让一些标准因只进不出而固步自封、自然老化、自然退化”。因此，无论对行业的监管还是自身标准来讲，都是一件双赢的事情。
业内人士分析，山海关被摘牌的教训或许会让地方政府改变思路，把关注的重点放在如何发展旅游产业以及旅游资源的保护，而不是过度依赖门票经济。
近日，国家旅游局公开通报取消山海关景区5A级资质的消息引发舆论关注，这是我国自2007年设批5A级景区以来被取消资质的首宗案例。
5A级景区评级打破“终身制”引发大众热议的同时，也表明了国家整治景区管理乱象的决心。“欲戴王冠必承其重”，5A级景区既享受得天独厚的“馈赠”，也应该常备忧患意识，适当的退出机制和打破僵化的动态管理或是良剂。
记者 葛欣鹏
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 李敏娜]
