1月25日，省政协十一届四次会议举行专题记者会。 特派记者 孟达 摄
提到供给侧结构性改革，不少人不够了解，甚至有些片面的认识。1月25日下午，省政协十一届四次会议举行“助力十三五，推进我省供给侧结构性改革”专题记者会。记者从会上了解到，实施供给侧结构性改革，山东计划淘汰化工、轻工、纺织、冶金等6大领域低效落后产能及设备，这也意味着部分企业将面临转型或关停，部分职工会面临失业。尽管这会给社会发展带来“阵痛”，但委员们也给大家吃了颗“定心丸”—— 改革不会带来像上世纪90年代的“下岗潮”。同时，对于青岛来说，也将利用创新转型的新时期，迎来发展的新机遇。
例如现在台上有六个人是消费者，台下有四五十个人是经营者，台下的人看到有人在吃炒胡萝卜丝，就纷纷炒起来。为了最大程度销售，就要拉动需求，但需求的最大限度只有台上这六个人，而且老吃胡萝卜也容易反胃，因此需求量就这么多，可供给量却非常大，就造成大量产出、大量库存。为了消除库存，会产生相互压价等恶性竞争，也占用了大量社会资源，造成浪费。因此这种情况下就要去产能、去库存，进行供给侧结构性改革。
省政协经济委员会副主任、省国土资源厅副厅长宋守军以“炒胡萝卜丝”为例，诠释供给侧结构性改革的背景和意义。
■打比方
何为供给侧结构性改革
无论是去年底召开的中央经济工作会议上，还是今年山东省政府工作报告中，“供给侧结构性改革”都成为一个热度极高的名词，在今年山东省“两会”上，它也成为代表委员口中的高频词。然而不少人觉得陌生，究竟什么是供给侧结构性改革？
供给侧，是相对于需求侧而言的，需求侧有投资、消费、出口三驾马车，供给侧有劳动力、土地、资本、创新四大要素。国民经济的平稳发展取决于经济中需求和供给的相对平衡。供给侧结构性改革旨在调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。
实施供给侧结构性改革也面临五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，以体制机制创新促进转型升级，努力提高经济发展质量和效益。
25日下午，在省政协十一届四次会议“助力十三五，推进我省供给侧结构性改革”专题记者会上，省政协经济委员会副主任、省国土资源厅副厅长宋守军委员以“炒胡萝卜丝”为例，形象生动地诠释了供给侧结构性改革的背景和意义。
“例如现在台上有六个人是消费者，台下有四五十个人是经营者，台下的人看到有人在吃炒胡萝卜丝，就纷纷炒起来。为了最大程度销售，就要拉动需求，但需求的最大限度只有台上这六个人，而且老吃胡萝卜也容易反胃，因此需求量就这么多，可供给量却非常大，就造成大量产出、大量库存。为了消除库存，会产生相互压价等恶性竞争，也占用了大量社会资源，造成浪费。因此这种情况下就要去产能、去库存，进行供给侧结构性改革。”宋守军诙谐又充满智慧的表达，一下子让所有人都明白了何为供给侧结构性改革。
■看山东
六大产业率先化解过剩产能
“山东落后的产能已经制约经济发展，如果不及时改革，会带来更大的经济压力。”宋守军说，对于当前的山东来说，低端产能过剩，新的产能又不足，高精尖的产能较少，不仅要化解过剩产能，而且要迅速化解过剩产能。“必须强调‘迅速’，如果不能以时间换取市场空间，就有可能在产业结构中落后于全国，这意味着经济下滑、人民收入下降、幸福指数下降。”
进行改革，山东省应该将什么作为重点？率先从哪些方面着手？省政协经济委员会副主任、山东社会科学经济研究所所长张卫国认为主要有三条路径可以选择。“一是充分利用一带一路带来的重大机遇，进行国际产能合作，无论是对山东工业基础或者是上游、下游产业的带动都有很大意义；二是对山东来讲，在十二五末，淘汰落后产能的问题基本结束，需要进行传统产业的大规模转型提升；三是通过互联网+、大数据、产业融合、新型产业等进行创新升级。”宋守军补充，想要实现供给侧结构性改革，必须打出一套“组合拳”，需要多方政策配套、多方力量配合，集中力量解决这个问题。
事实上，早在2015年，山东省已经发布了《山东省推进工业转型升级行动计划(2015-2020年)》，提出“化解淘汰6大领域低效落后产能及设备，为先进产能腾出发展空间”。省政协委员、山东大学经济学院副教授徐超丽说，这六大领域即轻工、纺织、机械、化工、冶金、建材，目前2016年的目标已经超前完成。2017年年底前，将全面完成现有落后产能淘汰任务；2020年年底前，根据国家产业政策，结合我省实际，制定实施省淘汰计划。鼓励各地结合实际，主动转移不适合当地发展的产能，主动淘汰低质低效产能。
■看青岛
创新发展高端造船业
供给侧结构性改革与青岛有什么关系？省政协委员、青岛市人民政府副市长栾新说，“青岛针对钢铁、水泥、平板玻璃、造船、炼油、轮胎等几大行业已经开始调整。青岛钢铁已于几年前开始搬迁，目前已在老城区彻底停产，全部迁到了新厂区，走在了前面。水泥企业则由24家降到了15家，其产能利用率为55% ，因为本身没有水泥熟料生产基地，不具备发展优势，因此这方面也在压缩。”
栾新介绍，产能利用率在75% 以下才算作产能过剩，青岛轮胎行业产能达到112% ，因此暂不存在产能过剩的问题；青岛平板玻璃属于高附加值产业，因此也暂时没有产能压力。“但是随着技术的发展，只有跟上创新的步伐，开发一些新的产业，增加附加值，才能不落后，维持比较高端上游的状态。”
“被称为‘海上超级冷冻车’的LNG船前景非常好，也是高技术、高难度、高附加值的‘三高’产品，青岛却生产不了。现有的3家造船厂因为附加值低、周期长，目前产能利用率很低，维持在40%多。因此这些企业应该尽快进行创新，因为只有创新才是解决问题的最有效方法。”栾新提出，沿海城市具有发展造船业的优势，青岛应该在造船方面提升技术含量，发展高端产业。
栾新直言，“青岛深刻认识到环境和安全是对于城市和居民最重要的事情，因此在炼油石化行业方面，我们实行‘近限远迁’，就是说，在近期内要严格限制、控制，对于这类企业不再审批，对于长远来说，要尽量将这些企业迁出一部分，来发展一些绿色环保的新兴产业，使得青岛的经济结构更适合青岛的城市发展。”
■看房产
供、需、保障房三方面“去库存”
在供给侧结构性改革中，房地产行业的去库存问题也引起了大家的关注。宋守军说，目前房地产行业出现着四个矛盾，“就是库存多但买的人少，人均房屋住房面积大但保障性住房面积小，房地产企业期望房价高但购房人期望房价低，供给方再建住房难但需求方买房相对容易之间的矛盾。”
宋守军说，当把这些矛盾都摆在一起时，就会有一个比较清晰的脉络，如何破解存量房问题？主要可从需求方和供给方上寻找突破点。“在需求市场这一端，加速推动城镇化，落实农业转移人口市民待遇，为进城农民工等办理城镇户口，降低落户门槛。在供给侧这一方面，通过金融、土地的限制和约束，降低投资欲望，利用金融方面的杠杆调节，在土地供求上建立有序制约，将来要按照城市人口实际发展需求来供应土地，不能无限制供应。通过这两边政策的调整，达到一个供需平衡的状态。”宋守军说，下一步还应该完善保障性住房政策，通过货币化保障来解决，也就是说，过去为中低收入者建设小面积的保障房，下一步要更多地利用货币补贴，让这部分人群拿着货币，到市场上自主选择适合自身需求的房源，这也是从另一层面去库存的措施。
“一、二线城市的存量房消化周期在6个月左右，三、四线城市的消化周期在20个月，济南应该属于三线城市，像青岛一般作为二线城市来进行讨论，其17余万套存量房消化周期在14个月左右。”省政协委员、山东大学经济学院副教授徐超丽补充，青岛的14个月去库存周期已经非常好，因为青岛此前为棚改户建设了大量的安置住房，在现行情况下，如果将房屋安置都转为货币补偿，将会大大提升存量房的消化速度。
■谈保障
已经有预案避免“下岗潮”
“化解产能的过程面临企业重组，面临结构性失业，弄不好还可能带来社会震荡和不安。”张卫国说，提出供给侧结构性改革后，社会各界出现不少声音：“推进供给侧结构性改革会带来社会冲击”、“结构性改革会导致结构性失业”。诚然，社会发展必然经历一个阵痛期，但省政协委员、山东大学经济学院副教授徐超丽表示，供给侧结构性改革并不会带来所谓的“下岗潮”。
“去产能是供给侧结构性改革一个很重要的方面，自改革开放以来，我国曾出现过一次去产能，即1998年的改革，最典型的出现在纺织业中。”徐超丽解释，政策为纺织业乃至整个经济快速发展奠定了基础，但同期也出现了大规模的“下岗潮”。
徐超丽分析，与当时相比，此轮去产能的主要对象是钢铁、煤炭等上游产业，比纺织业这种下游产业去产能时面临的压力和难度更大。“但尽管如此，也不会出现像1998年那样的‘下岗潮’，因为我们建立了比较完善的社会保障体系。”徐超丽说，政府已经做好了相应的兜底措施，针对去产能可能带来的问题提前做了“预案”，接下来，也会随着改革的进一步发展进行补充落实。
徐超丽说，在《关于山东省2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年计划草案的报告》中，提出“做好职工安置工作，积极开展转岗培训”，“落实好援企稳岗政策，使用失业保险基金结余，积极支持产能过剩行业失业人员再就业。政府购买部分公益性岗位，提供好就业援助服务”等相关政策。
本报特派记者朱薪雨 郝园园 魏海洋（本报济南1月25日电）
（来源：半岛网-半岛都市报） [编辑: 张珍珍]
