“今年我们镇在审核低保对象时，委托居民家庭评估中心实行社会化评估，新增低保对象151人，退出低保23人，大家进得高兴，退得也满意，没有意见。”2013年，莱西市姜山镇民政办主任迟尚君曾高兴地对媒体说出此话。看似简单的一进一出，反映的却是莱西市探索“第三方”评估机制、破解低保对象认定难题取得的可喜成效。记者采访了解到，低保对象的认定，日渐成为了社会关注的一个热点，2012年以来，莱西市率先在城乡居民家庭财产和收入评估中建立起第三方评估机构，全面推行社会化评估机制，可以科学准确核准申请对象家庭的收入和财产情况，公平公正地实施社会救助，此举还被民政部认定是国内首创。
百姓故事
困难户等待救助
这些日子，家住莱西姜山镇高富庄村的刁竹庆一直在等一个消息：自己提交上去的低保申请到底能不能通过。今年69岁的刁竹庆自从三年前老伴去世后，身体就越来越差了，按理说他有一儿一女，应该不愁晚年养老生活了，可事实上，他至今还种着四亩地，不仅儿女帮不上他的忙，他反过来还需要“救济”他们。
刁竹庆的儿子患有多种疾病，不但没有劳动能力，长年还要靠药物维持生命，每天光药费就要好几十元，一个孙女如今上初中了，儿媳要照顾一家人，也没法出去挣钱，如今就靠着几亩地过活。眼看着自己上了年纪，田里的活也干不动了，儿子一家不但帮不上自己的忙，他还要帮着照顾他们，一家人生活都没了保障。于是早在一年多前，他就向村里提出了低保申请，希望通过救济能帮助一家人维持生活。
刁竹庆说，年前镇上来人到他家里走访和核实。实际上来的人正是姜山镇评估中心的工作人员，他们对刁竹庆的家庭收入等情况进行调查后，按照程序进行评估和评议，一旦确定符合条件，那么将对其实施救助，这让刁竹庆心里多了一份希望。
主要做法
经济状况认定是难点
最低生活保障事关困难群众衣食冷暖，事关社会和谐稳定。一直以来，全市各级党委政府都很重视民生，社会群众对救助工作也更加关注，特别是低保工作，已经成为农村的热点问题。那么为什么低保也成了那么多人盯着的“焦点”呢？“家庭经济状况的认定一直是低保工作的难点。”莱西市民政局相关负责人介绍，城乡居民家庭财产和收入评估工作在社会救助工作中起到决定作用。
然而莱西市通过调研也很明确一点：随着最低生活保障覆盖面的逐步扩大、居民家庭收入类型日趋多样化，核对难度越来越高，仅靠传统的入户查看、邻里访问等调查核实手段，难以准确核实申请对象家庭经济状况，远远满足不了加强和改进低保工作的新要求，成为制约低保工作的“瓶颈”。
同时在实际工作中，也存在一些问题和不足。“基层工作人员人手不足，越来越难以应付繁重的评估任务。特别是低保方面，要求基层民政办逐户入户调查。”该负责人表示，姜山镇全镇1300多户低保家庭，镇民政办只有6名工作人员，还承担民政、老龄、残联等工作，评估质量难以保证，同时城乡居民家庭收入评估工作标准不统一，容易引起不必要的矛盾。
此外，还涉及到公平的问题，个别村干部办事不公道，有的不认真，家庭收入评估有偏差。与此同时，群众对评估结果也有疑虑，甚至信不过，越来越多地出现与村干部、乡镇民政干部的矛盾。
乡镇试点建评估中心
为破解这个难题，莱西市进行了积极探索，在经过细致的实地调研后认为，如果培育发展一部分民间组织，通过政府购买服务的形式，让他们承担城乡居民家庭收入评估功能，不仅可以减轻镇（街道）民政办的工作压力，而且能有效地保证社会救助家庭认定的公开、公平和公正，解决人情保、关系保等问题。
说干就干。2012年，在青岛市民政局的指导和帮助下，莱西市在全省率先探索城乡居民家庭经济状况社会化评估机制，莱西市率先开始探索第三方评估工作，先期在姜山镇试点，首先要做的就是培育能承接社会救助评估功能的社会组织，成立城乡居民家庭评估中心，由镇（街道）熟悉和热心社会救助工作的退休干部或有识之士发起兴办评估中心，并严格按照民办非企业单位的办理程序进行注册登记，使之成为能够独立行使民事权利的法人实体，承接社会救助的评估功能。随后在马连庄和夏格庄2个镇也成立了居民家庭评估中心。
镇级政府对城乡居民家庭进行评估，采取政府购买服务的办法，委托居民家庭评估中心进行。评估中心首先安排不少于3名工作人员的调查组通过入户调查、单位邻里走访、支出推算、信函求证、部门联动、行业评估等方式，进村入户，并分别到公安、城建、房管、工商、证监、银行等相关部门和机构进行相关信息查询和考录，全面准确地核对申请对象户籍状况、家庭收入和家庭财产。调查核实结束后，再对被调查的家庭进行集中评议。召开集中评议会议前一天，随机抽取不少于5名专家，并邀请镇民政办工作人员或有关部门人员参加。评议结果确认后,在规定时间内报送委托部门，从而科学准确地核准申请对象家庭的收入和财产情况，公平公正地实施社会救助。
两年时间在莱西推开
根据试点情况，莱西市不断完善第三方评估机制，建立健全了工作人员聘任制度、业务工作考评制度、社会评议制度、责任追究制度、档案管理制度和印章管理制度等配套制度规定。
为确保评估的规范性和公开性，莱西市制定了《城乡居民家庭财产、收入评估工作操作规程（试行）》《城乡居民家庭评估流程图》《城乡居民家庭收入测算办法》，明确了居民家庭经济状况核对的财产范围、对象、程序、部门职责、保密义务、法律责任等内容。同时，建立起了由镇有关站所退休人员、农村老党员、老干部、人大代表、政协委员等组成的专家数据库。
实施第三方评估机制的成效在2013年就初见成效，莱西市姜山镇民政办主任迟尚君曾向记者展示了一张表格，表格里是当年镇里新确定的低保对象名单：全镇新增低保对象151人，同时有23人退出了低保，没有发生一例错保、漏保现象。
2014年莱西召开了全市推进第三方评估工作会议，将这一机制在莱西全市推开。同年4月底，莱西全市12处镇（街道）均建起了一处评估中心，并完成了法人登记工作，4月底前全部开始运行，同时各镇均建立起了一支强大的评审员队伍，莱西全市共有评审员1130人。 本版撰稿 记者 吴帅
■成效
确保救助公平公正
据了解，低保审核“第三方”评估广受坊间好评。基层民政工作人员过去最头疼的就是收入难以界定和 “人情保”“关系保”，实行社会化评估后，基层民政干部轻轻松松就过了评估关、人情关，居民投诉、告状的现象基本没有了。群众普遍反映：“现在评低保比选干部还严格规范，这样的结果客观公正，老百姓服气！”“委托居民家庭评估中心对申请对象进行经济状况核查，有助于严把社会救助入口、疏通出口，使社会救助在体制和机制上得到进一步完善，最大限度地防止了不符合享受条件的人‘混’入救助群体，确保了各项社会救助制度的公平、公正。”该市民政局相关负责人介绍说。
另外，第三方评估增加了一个调查评估机构，它的实施也缓解了基层工作的压力，把最大的一项工作从民政办工作人员的肩上卸了下来。保证了评估工作质量，促进了社会救助工作的公平、公正。在“阳光低保”专项行动中，各评估中心安排的调查组，对低保家庭全部入户复核的同时，还对未享受低保的困难家庭进行调查。评估中心也在申请家庭和政府之间发挥了缓冲作用，减少社会救助办理过程中引起的矛盾和纠纷。
[编辑: 李敏娜]
