今年1月12日，青岛市印发《平度市国家中小城市综合改革试点实施方案》（以下简称《方案》），明确行政体制改革和产业机制改革等6大类23项改革事项，以此推动该市在全面深化改革中实现新突破、全面完成国家中小城市改革试点任务。面对发展良机，平度市计划率先推进5大特色26项改革，倾力打造试点样板。
《实施方案》中指出，平度要立足破解发展面临的突出问题，积极推进行政体制、产业发展机制、投融资体制、土地要素、城市治理、公共服务等重点领域改革，探索面积大、人口多、基础相对薄弱的内陆型城市改革发展新路，争取将平度市打造成全国中小城市综合改革样板市，加快向城市功能完善、发展特色鲜明、空间布局合理、产业和人口吸纳能力强、城乡协同发展的现代化中等城市迈进。
昨日上午，记者从平度市国家中小城市综合改革发布会上获悉，综合改革试点一年来，平度已在15项改革中实现突破，同时将今年确定为“改革突破年”，通过实施5大特色26项改革着力打造全国中小城市综合改革示范样板和青岛市综合改革试验区。今年平度市已筛选确定120多个青岛、平度两级重点项目，总投资达1000亿元。
记者 马晓婷 通讯员 张德杰 孙京信 李培强
投资◆◆
确定120个重点项目总投资达1000亿元 总投资100亿元的中科华仁石墨新材料产业园、总投资20亿元的中农批青岛农产品物流园、总投资2亿美元的青岛格锐达橡胶有限公司与美国固铂轮胎橡胶公司合资项目……截至2月底，平度实际利用内资36.6亿元，同比增长22.8%；1月份，实际利用外资1232万美元，同比增长72.07%。
作为国家中小城市综合改革试点的平度，已将2016年确定为改革突破年，力争实现“1+4”发展目标。“1”即要建设青岛北部崛起的现代化区域性中心城市，“4”就是建设青岛北部先进制造业基地、半岛陆港物流集散地、山水田园休闲旅游胜地和国家现代农业示范区。
以此为引领，大力实施新型工业强基、商贸物流突破、旅游产业升级、现代农业提升四大工程，构建富有竞争力的现代产业新体系。今年，平度有32个重点项目列入青岛“大盘子”，总投资358.8亿元，年度计划投资121.7亿元。其中，投资过10亿元项目16个，占总数的一半。“包括青岛市级重点项目在内，今年平度共筛选青岛、平度两级重点项目120个，投资总额达1000亿元。”平度市发改局相关负责人介绍说。
推进◆◆
着力抓好重点项目列出时间表线路图 今年平度将围绕“政”、“产”、“人”、“地”、“钱”五大方面，着力实现五大突破。着力抓好新城区开发、老城区改造、特色小镇和青平城际、潍莱高铁、青岛北部医疗中心、体育中心、文博中心建设及海青铁路货运班列开通，补齐重大基础设施和高端公共服务设施短板，加快建设和谐宜居、富有活力的现代化区域性中心城市。
目前，对这些重点大项目，平度列出了时间表和线路图。3月份总投资10亿元的青岛市平度医疗中心项目、总投资6亿元的青岛市平度奥体中心项目开工；5月份总投资10.7亿美元的韩国纳米高科创新产业园项目开工；10月份总投资13亿元的青岛农业大学平度创新创业基地开工……
改革◆◆
实施26项重点改革打造成为全国样本 获批试点一年来，平度围绕“行政体制、产业发展机制、财政和投融资体制、用地和农村产权制度、城市治理体制、公共服务供给机制”等六大重点领域进行改革创新，目前已在15项改革中实现突破。
今年，平度将实施以5大特色改革为统领的26项重点改革，通过集中推进，重点突破，力争创出平度经验，打造平度模式，为全国提供可复制的样本。
获批试点一年来平度部分创新举措
■345项审批服务集中办理 今年1月份，启用建筑面积1.4万平方米的市民服务中心，设立259个窗口，集中办理345项行政审批和便民服务事项，应进必进率达100%。梳理公布市级行政审批事项目录清单、行政权力清单、责任清单三张清单，率先完成了“审批时限缩短60%以上”的工作目标，刷新国内速度。
■扶持建设农民创业园 制定出台《农民创业园认定管理办法》，鼓励农民和返乡农民工等群体就地就近创业。经认定的农民创业园，创建主体可获100万元建设资金奖补，符合条件入驻园区正常经营的创业者，最高可获1万元经营场所租金补贴。鼓励农村电商发展，京东全国首家县级服务中心、青岛地区首家阿里巴巴“村淘”项目、买买提胶东服务中心相继落户。
■住所承诺可注册企业
作为国家中小城市改革试点简政放权的重要举措，平度自2015年8月实行住所承诺制以来，共有3800多户企业凭住所承诺书申请了开业登记，占新申请企业的70%。“在家里就圆了创业梦。”这便是改革政策给创业者们带来的红利。
■开展农村信用互助试点 作为全省首批、青岛唯一的农民专业合作社信用互助业务试点市，已有4家合作社顺利获批，数量居全省前列；作为全国首批、青岛唯一的农村承包土地经营权抵押贷款试点市，1471个村庄完成农村土地承包经营权登记颁证，实现抵押贷款5000余万元；积极推进农村集体资产股权化改造，150个村庄完成集体资产清产核资和股权量化。
■率先推“政银保”融资模式 出资1000万元在省内率先推行“政银保”合作融资模式，设立5000万元企业贷款过桥扶持基金、1500万元的中小微企业“助保贷”，注册资本1亿元的国有独资融资担保公司获批运营，多种融资模式累计撬动实体经济发展资金逾10亿元，运作棚户区及重大项目贷款额度逾百亿元。
